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财政分权对经济增长影响文献概览 　　摘要：伴随着中国改革开放后经济的迅速增长，越来越多的学者围绕财政分权问题展开了研究。对财政分权的基本理论以及财政分权与经济增长的实证研究进行综述，并得出了若干启示。 　　关键词： 　　财政分权;经济增长;分权度;启示 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2011）13-0011-02 　　 　　财政分权，是指中央政府和地方政府之间财政收入和财政支出的权限划分。中央政府给予地方政府一定的税收权利和支出责任，并允许地方政府在其权利范围内自主决定预算支出规模与结构，使得地方政府积极参与社会管理，提供更多更好的服务。 　　1 财政分权基础理论 　　美国经济学家蒂博在一系列严格的假设条件下提出了一个关于地方政府提供地方性公共产品的模型（Tiebout，1956）。蒂博认为，在人口流动不受限制、信息完全、存在足够的不同社区、公共服务的单位成本不变、辖区间无利益外溢等假设条件下，由于各辖区政府提供的公共产品和服务与税负组合不尽相同，各地居民可以根据各地方政府提供的公共产品和服务与税负的组合，通过“用脚投票”，来自由选择那些最能满足自己偏好的地方定居。由于居民的自由选择，促使地方政府提供更优质、更贴近居民需求的、更合适的公共品，从而提高资源配置的效率。 　　奥茨（Wallace E. Oates）通过比较由中央集中提供和地方分散提供公共产品的效率，提出了分权定理：对于某种公共产品而言，如果该种公共产品的消费被定义为是遍及全部地域的所有人口的子集，并且，中央政府和地方政府对该公共品的单位供给成本是相同的，那么由地方政府将帕累托有效的产出量提供给所辖区的居民，要比由中央政府向全体选民提供任何特定一致的产出量要有效率得多。引申得出，中央政府只应提供具有广泛偏好相同的公共品，其他公共品由地方政府提供，并且当人口的异质性很强，居民需求偏好差异性很大时，地方政府提供公共产品的效率优势就更明显。 　　马斯格雷夫（Richard A.Musgrave）的财政分权的思想。马斯格雷夫认为，政府应当具备财政三大职能，即资源配置的职能、收入再分配职能和宏观经济稳定的职能。他认为，宏观经济稳定的职能应由中央政府负责，因为地方政府既缺乏实施该职能所需要的足够的财力也缺乏必要的手段；收入再分配职能也应当由中央政府来承担，因为经济主体的流动性会影响地方政府收入再分配职能的发挥；资源配置的职能可以交给地方政府，因为适度的财政竞争有利于地方政府可以根据本地居民的偏好提供公共产品。地方政府能够提供合适的公共品的前提是地方政府手中必须拥有一定的资源配置权。因此，马斯格雷夫的财政分权理论要求资源配置权利向地方政府倾斜，因而更加体现地方政府的独立性。 　　美国经济学家特里希（Ricard .W. Tresch）从信息不完备和不确定性的角度，提出了偏好误识理论。因为中央政府与地方政府辖区的居民由于相隔甚远会出现信息失真和信息传递阻隔。地方政府比较了解本地区居民的需求偏好，能以完全的确定性了解公众个人偏好中的边际消费替代率，而中央政府不能做到。由于中央政府可能出现信息误识，在提供公共产品的过程时具有随机性，可能会存在提供的公共产品不是提供过多就是数量不足的风险，相反，地方政府相对于中央政府更了解本地居民的偏好，厌恶风险的居民更倾向于让地方政府来提供这些公共产品，从而达到社会福利最大化。 　　施蒂格勒（George Stigler）提出最优分权菜单理论。他认为，与中央政府相比，地方政府更接近本辖区居民，更了解本辖区居民的效用和需求，并且，一国内不同的人们有权对不同数量和种类的公共产品进行投票选择。同时，他并不否认中央政府的作用，他指出，行政级别高的政府或许更有利于实现分配的公平性和资源配置的有效性的目标，另外，中央政府在解决分配上的不平等及中央政府与地方政府，地方各级政府之间的竞争与摩擦等问题的作用不可替代。 　　布坎南（Buchanan）的“分权俱乐部理论”是把社区比作俱乐部，然后研究俱乐部在面临外在因素的条件下如何确定最优成员数的理论。一方面随着俱乐部成员的增加，原来俱乐部成员承担的成本可以由更多的人来分担，另一方面随着新成员的增加会产生俱乐部的拥挤成本。当外部不经济产生的边际成本等于新成员分担成本带来的边际节约时，俱乐部达到了最佳的规模。如果一个地区最优规模为N,小于全国人数H,那么由中央政府按照全国人数提供公共品就不是最优的选择。 　　哈耶克（Hayek）的有关分析有助于从认识论的角度理解财政分权。任何人都不可能获得所有关于其他人需求的完备知识，在某些特定的问题上，最终的判断只能依靠个人的自由选择，所谓“游鱼在水，冷暖自知”说的就是这个道理。所以，不能依靠一个集权的中央政府处