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财政支农政策理论分析 　　摘要：本文从凯恩斯的国民收入决定理论、公共财政理论、资源配置、国家分配论理论角度出发，论述政府干预、支持“三农”的必然性，利用农业可持续发展理论和农村公共产品理论，探讨财政支农投入结构的重要性。 　　关键词：财政支农；农村经济 　　中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0077-01 　　一、引言 　　“十二五”规划目标将从国富转变为民强，比“十一五”更加注重民生。根据中国统计局网统计，我国有6.7亿人生活在农村，他们的民生更加关系到国家的长治久安。在城乡差距日益增大的背景下，如何保障农民的生活，建设社会主义新农村成为国家的重要议题。农业是基础产业，关乎民生，其重要性可见一斑，农业又具有天生的弱质性，这就决定了政府必须对农业进行扶持和保护。然而，2009年农村GDP为35477亿，增长4.2%，第二产业增长9.5%，第三产业增长8.9%，农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分比左右。以上数据表明，我国农村GDP增长远远低于其他产业增长速度，农村经济增长较慢，其原因是我国特色的城乡经济二元结构，导致农村经济仍以典型的小农经济为主，基础设施落后、农村科技投入不足、农村科技进步贡献率的低下、市场竞争力薄弱。 　　二、财政支农政策重要性的理论分析 　　1.凯恩斯的国民收入决定理论 　　西方学者认为，国内生产总值是指一定时期内一个国家或者地区的经济中所生产的全部最终产品的市场价值。在凯恩斯理论国民收入核算中，利用支出法：GDP=C+I+G+(X-M)，C表示消费，I表示投资，G表示政府支出，X-M表示净出口。在三部门经济中，国民收入的总支出等于总需求，因此：y=c+i+g=c+s+t(剔除掉价格因素)当消费、投资、政府支出或者净出口中自主投入量发生变化时，会加倍地影响国内生产总值。这种收入加倍变化的情况就称为乘数效应。根据凯恩斯的消费理论，C=α+β(y-t)，α表示自主消费，β表示边际消费倾向，y表示收入，t表示税收。因此，y=α+β(y-t)+i+g，y=(α+i+g-βt)/(1-β)。 　　依上述公式所示，投资乘数为1/(1-β)。可以看出：不仅投资支出变动有乘数效应，政府购买、税收和政府转移支付的变动，同样会影响消费，从而具有乘数效应。政府对农作物的保护价购买、生产性基础设施建设、农村科技投入等属于政府购买行为；农村救助、粮食直补、农具补贴等属于政府转移支付。因此，政府种种支农政策在凯恩斯理论上，都会通过乘数效应影响消费，从而对国民收入造成影响。 　　2.公共财政理论、福利经济学理论和国家分配论理论 　　公共财政理论：美国财政专家马斯格雷夫在《公共财政理论》中将政府的经济作用分为三种：“稳定经济、收入分配、资源配置。由于市场失灵状态的存在，必须依靠市场以外的力量来弥补由于市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公共产品的空白，这个市场以外的力量就是政府的力量。”从它的起源来看，公共财政并不是随着市场经济产生而产生，而是经历了漫长的发展过程，应该以历史的眼光看待它的出现。从欧洲的经验来看，公共财政被定义为资产阶级革命之后，以法律为依托的财政取代了原来的王室财政，以公共权利为代表，产生的一种理财形态。 　　它认为，财政作为公共部门经济，国家组织和机构对解决“市场失灵”承担着重要职责。社会公共需要应该主要通过政府渠道得到满足，并且政府财政配置资源的范围应该在公共需要的领域内。同时，财政实现稳定经济的手段主要有两种方法：一是通过财政制度性安排，例如设立累进税制度和救济金制度，发挥财政的“自动稳定器”作用；二是通过“相机抉择”式的财政政策来保持社会总供给与社会总需求的平衡。在中国，在农业的弱质性、城乡二元经济结构，城乡收入分配严重不均，城乡资源分配失衡的情况下，以公共财政理论为依托，为达到社会和谐稳定发展，要求政府财政加以干预，公平合理的进行资源配置。 　　福利经济理论：所谓福利，是由国家及各种社会团体通过各种公共福利设施、津贴、补助、社会服务以及举办各种集体福利事业来增加群体福利，以提高社会成员生活水平和生活质量的社会保险、社会救助和社会保障构成。福利经济理论表明了社会福利的必要性、为建立福利经济制度提供了理论依据。古典福利经济理论的代表英国经济学家霍布斯和庇古主张：“国民收入总量越大，社会经济福利就越大；国民收入分配越是均等化，社会福利越大，并在此基础上建立了基数效用基数论。”在阿罗不可能定律下，主张政府以社会目标和福利理论为依据，来制定经济政策方案，比如国家通过累进所得税政策把向富人征得的税款用来举办社会福利设施，让低收入者享用。 　　在我国社会主义经济发展的过程当中，贫富差距较大、社会福利整体处于较低的水平，依据福