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高等学校依法治校中问题及对策 　　摘要：高等学校依法治校中存在诸多问题，为解决这些问题，应采取以下对策：增强管理者的法律意识，提高依法治校的自觉性；建立健全规章制度，促进学校管理法治化；提高师生法律素质，建立高等教育司法救济制度；加强教育法制监督力度，完善教育执法监督机制。 　　关键词：高等学校；依法治校；问题；对策 　　中图分类号：G40-011.8　文献标志码：A　文章编号：1002-0845(2009)07-0082-02 　　 　　党的十五大提出了“依法治国”的基本方略，并将这一方略写入了《宪法》；党的十六大提出，要将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，建设社会主义政治文明。高校作为重要的社会组织，依法治校是实施依法治国方略的必然要求，也是社会主义政治文明在大学的具体体现。 　　 　　一、高校依法治校的含义 　　 　　高校依法治校是指高校的师生员工在学校党委的领导下。依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，通过各种途径和手段，管理学校的事务，保证学校各项工作依法进行，维护学校的利益，保障师生员工的合法权益，使学校的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道，推动学校的健康发展。 　　依法治校的核心是“依法”。所谓“依”。是指依据和根据，不仅指直接利用法律作为工具和手段解决问题，更重要的是在运用学校的相关管理制度进行学校管理活动时不能同宪法、法律、法规等上位法相抵触，有效地把法律作为一种最高权威和依据；所谓“法”，是指国家制定并颁布的体现国家意志，在全国范围内产生约束力并由国家强制力保障实施的一系列法律规范体系。从法的内容上看，依法治校的“法”，除指宪法和法律外，还包括行政法规、地方性法规和规章，以及各高校为实现管理目的而制定的章程等，尤其指教育方面的法律、法规及学校的规章制度。如标志我国进入依法治校的现代化进程的《中华人民共和国学位条例》，以及相继制定的《教师法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等一系列法律法规，当然也包括高校根据自身情况和特点，依照相关法律、法规和规章建立的各种规章制度。 　　 　　二、高校依法治校中存在的主要问题 　　 　　目前，我国高校依法治校整体水平不高，在依法治校工作中主要存在以下问题： 　　1　管理者以行政手段代替法律手段实施管理 　　长期以来，教育归属于国家行政管理部门统一管理，行政管理部门依靠政策、文件和规定来管理教育，学校依政策、文件、规定来实施内部管理，久而久之就形成了这种行政式管理模式。因此，即便是在当前依法治校的转型期，高校的管理者仍习惯于依靠行政手段，而不是有效的运用法律手段进行管理活动。有的高校管理者官本位思想严重，对学校事务的管理不够公开，不够民主，教职工参与学校民主管理与监督的权利得不到充分的尊重和有效的保障。同时，在对学生的管理上，多采用“家长式”的管理模式，缺乏法律意识，对学生更多的是只强调义务，要求学生服从，而很少给学生行使权利的空间。有的领导在处理公务时有法不依，有章不循，完全凭主观臆断，或依对象亲疏不同而采取不同的处理方式。这样的做法导致了法律、规章形同虚设，同依法治校严重背离，也使学校管理混乱，阻碍了学校的健康发展。这种管理模式无疑阻碍了依法治校的进程。 　　2　校内规章制度不健全 　　根据《教育法》和《高等教育法》的规定，高校具有办学自主权，有权制定自己的内部规则。高校内部规章制度(以下统称校规)是学校所定的学生必须遵守的规则。因此，校规作为内部管理规范，是一种自治规则，是法律规范的一种延伸。在合法的前提下，它被视为是对法律规范的一种补充和完善。然而，目前高校校规规定模糊、笼统，缺乏可操作性。同时，学校在依据国家法律、法规制定校规时，未能充分考虑其是否违反国家的有关规定，导致违背法律法规的现象随处可见。其集中表现在不适当地扩大了校规的适用范围，不适当地增加了校规的调整手段，不适当地限制甚至剥夺了学生的正当权益。 　　3　高校师生缺乏法律意识。维权缺乏有效的救济途径 　　高校长期行政式的管理模式使师生员工早已习惯于这种管理与被管理的关系。因此，对于自身的权利保护意识不强，不了解自己应享有的权利，在自己的权利受到侵害时，却一无所知，或者即使知道自己的权利受到侵害，也不知道通过什么途径去维护自己的利益，有些学生因为不懂法而违反法纪，甚至走上犯罪的道路。另外，我国还没有独立的行政司法制度来处理教师与学校、学生与学校之间的纠纷，缺乏及时有效的救济途径，致使广大师生员工的合法权益得不到有效地保护，影响了依法治校的进程。 　　4　教育法制监督力度不够，缺乏有效的监督制约机制 　　当前，我国教育法制监督主要有行政机关监督、司法机关监督、执政党监督和社会组织监督和社会舆论监督等。由于种种原因，对高