高等学校内部审计存在问题及对策研究.docVIP

高等学校内部审计存在问题及对策研究 　　 【摘 要】 随着高等学校的不断发展，高等学校内部审计在评价受托经济责任履行情况以及推进廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用。文章分析了高等学校完善内部审计的必要性，并针对高等学校内部审计存在的问题提出了相应的对策，对于高等学校健全内部审计具有一定的参考价值。 　　 【关键词】 高等学校； 内部审计； 对策 　　 　　 高等学校教育体制改革不断深入，我国高等学校的内外部环境已经发生了明显变化，对内部审计工作提出了更高的要求，完善高等学校内部审计显得非常必要。本文就高等学校内部审计存在的问题及应对对策展开讨论。 　　 　　 一、高等学校完善内部审计的必要性 　　 随着高等学校教育体制改革的不断深入，高等学校法人地位得到不断强化，高等学校办学自主权得到不断扩大，高等学校面临的内外部环境发生了明显变化，亟须完善高等学校内部审计，这主要体现在以下几个方面： 　　 （一）内部审计可以在高等学校教育资源配置过程中发挥作用 　　 目前，我国高等学校教育经费来源以国家财政拨款为主，学生缴费、银行贷款、校办企业创收和社会捐赠为辅，教育经费来源趋于多样化。尽管来源多样化的高等教育投入明显增强，但是我国高等学校正处于改革扩张的阶段，需要大量资金投入以保证教学与科研工作的运转，高等学校仍然受到教育经费不足的困扰。这要求我国高等学校优化资产结构，合理配置教育资源，提高教育资源的使用效益。内部审计作为监督部门，可以在高等学校教育资源配置环节发挥重要作用。因此，亟须完善高等学校内部审计，对教育经费的筹措和使用进行审计，提高教育经费的使用效益。 　　 （二）内部审计可以对高等学校收费行为进行监督 　　 我国高等学校收费改革后，学生缴费在一定程度上缓解了高等学校资金紧张的局面，但是随之而来的是收费公示制度执行不到位、违规变相乱收费、滥收或侵占各种暂收款项、盈利性收费项目层出不穷，这不仅严重影响了学校的声誉，也容易造成学生与校方的双边矛盾。内部审计部门作为相对独立的监督部门，可以对高等学校收费行为进行监督。因此，亟须完善高等学校内部审计，让内部审计参与高等学校收费制度的制定，对高等学校收费进行审计，从合法性和合规性等方面发表审计意见。 　　 （三）内部审计可以提高高等学校校办企业和后勤经济实体的管理水平 　　 随着科教兴国战略的实施，涌现了一大批高等学校校办企业，高等学校参股的企业也越来越多。另外，高等学校后勤社会化改革不断深入，各方投资高等学校后勤设施，形成了一些高等学校后勤经济实体。不管是兴办校办企业还是创办后勤经济实体，都需要明确界定产权，确保国有资产的完整性。内部审计部门作为监督部门，在改制过程中可以充分发挥监督作用，帮助理顺资产和管理的关系，确保国有资产评估的真实性，为校办企业和后勤经济实体建立规范的现代企业制度提供制度基础，在改制完成后可以通过定期或者不定期的审计工作，促使校办企业和后勤经济实体提高管理水平。 　　 （四）高等学校受托经济责任关系日趋复杂 　　 这主要表现在人事改革以来，高等学校对中层领导干部的任用实行了聘用制，形成了高等学校与中层领导干部之间的内部受托责任关系；高等学校承担了大量的科研项目，很多科研合同是以高等学校的名义签订的，科研项目的负责人与高等学校之间形成了实际的受托责任关系。因此，亟须完善内部审计，更好地评价高等学校受托经济责任的履行情况。 　　 　　 二、高等学校内部审计存在的问题 　　 （一）高等学校内部审计部门独立性不强 　　 高等学校内部审计机构的设置方式有两种，一是独立设置的内部审计部门；二是与纪检监察部门合署办公的纪监审办公室，并且在行政上受高等学校的领导，在业务上受上级审计部门的领导。内部审计机构的设置方式对内部审计部门的独立性有一定的影响，尤其是与纪检监察部门合署办公的纪监审办公室这种机构设置方式，混淆了内部审计与纪检、监察的作用，限制了审计工作的开展，降低了内部审计部门的独立性。内部审计部门的领导关系对内部审计的独立性也有影响，内部审计工作不可避免地受到领导意志的左右，而且内部审计人员与被审计的员工属于同事，在形式上就不能保持独立，更谈不上实质上的独立，很多时候不能坚持原则，尽可能大事化小，小事化了。 　　 （二）高等学校内部审计范围狭小 　　 由于受传统观念的影响，一般认为高等学校内部审计部门是高等学校专门设置的对高等学校财务收支的真实性和合法合规性进行监督的部门，其工作重点是查错防弊，工作范围局限于传统的财务审计、物质采购跟踪、基建预决算等方面。狭小的审计范围强调审计的监督职能，忽视了审计应有的服务职能。 　　 （三）高等学校内部审计人员业务素质不高 　　 内部审计人员的业务素质包括从事内部审计所必需的政策法规水平、