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中小企业内部运行机制的法律探宄 D9 A : 1008-925X(2011)09-00-01 在今天较为宽松的政治和经济环境中，中 小企业发展的根本出路在于改善和加强内部运行机制， 而当前中小企业面临很多问题，致使目前市场上中小 企业的运行机制混乱，国家宏观调控和法律规制出现 的执行真空更加加剧这种局面的恶化。本文就关于如 何依法规范中小企业内部运行机制：促进中小企业的 生存和发展提出了一些看法和建议。 关键字：中小企业内部运行机制缺法症法律顾 问制度 中小企业对市场经济生活中的作用之重大，是我 国经济、社会发展中的重要力量，对经济增长的贡献 越来越大，是市场经济不可或缺的部分，是拉动经济 发展的新的增长点，不断推动产业结构的优化升级。 内部运行机制指的是包括企业的内控制度、竞争制度、 激励制度、约束制度在内的以维持整个企业正常、有 序运行而建立起的一系列的制度的总称，是社会经济 发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。 一、我国中小企业运行机制危机的法律根源 （一） 从法律制度整体体系看，对中小企业运行 机制保护的立法还不够完备，现行法律的限制颇多 1、 对中小企业保护的立法还不够完备 在立法上，我国已经出台了一部《中华人民共和 国中小企业促进法》，但是其中的法律条款一般性、原 则性、抽象性的规定较多，它的可操作性并不强。另 外从《中小企业促进法》本身看，存在依赖相关政策、 行政法规、规章的倾向，而政策本身的灵活性削弱了 该法的作用。在《中小企业促进法》中，从企业划分 标准、管理机构设置等方面，我们看到了较多的依赖 政策、行政法规的痕迹。这样虽然有利于操作，但也 较多地受到政策的左右，甚至受到地方利益的影响， 在相当程度上影响了该法的法律效力。[1] 2、 行政执法上，政出多门，缺乏统一的协调机制， 各部门规章制度的不一，执法主体的缺失致使出现了 “争着管”和“没人管”的局面，国家的政策没有得 到落实，浪费管理资源的同时也使中小企业无所适从。 （二） 从中小企业内部运行过程中具体的操作来 说，存在着“缺法症”问题 企业出现的“缺法症”问题，同样也成为造成市 场无序、阻碍市场经济进程等问题的主要原因之一。 从某种意义上讲，企业内部法律事务管理水平是公 司整体管理水平的重要标志之一，不以法为基础的管 理可以说就不是成熟的、不科学的管理。 然而，绝大多数企业对市场经济的法律体系和具 体条文了解甚少，法制观念淡薄，掌握和运用法律的 能力更差。有的企业的监督机制不健全、不完善，决 策、购销、财务管理等环节漏洞多，导致出现财务混 乱、管理失控、资金流失、核算失真等问题，给犯罪 分子可乘之机，造成企业财产大量流失；有的企业领 导在重大决策、重要投资项目上，不请法律专家把关， 不进行可行性论证，盲目上马，给企业造成巨大损失； 有的企业契约意识差，签订、履行合同方面经常出现 失误而导致经济纠纷；有的企业因采取不正当的违法 的竞争行为被送上法庭；还有的企业出现经济纠纷或 受到不法侵害，不善于运用法律武器维护自身合法权 JTTL o 二、依法规范中小企业的内部运行机制的对策 （一）、抓紧进行中小企业的立法，完善中小企业 的法律体系。 现阶段我国关于中小企业的立法主要有《中小企 业促进法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业 法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》、《独资企 业法》和《公司法》等，当前应转变立法观念，根据 中小企业在市场经济中的地位和特点立法，加强对中 小企业的法律扶持。我国必须制定专门的中小企业法 律，以明确中小企业的标准、地位、作用、发展方向 以及国家的优惠扶持政策等。同时自上而下成立中小 企业的专门管理机构，取消对中小企业的多头管理。 （二）完善宏观调控法律制度，为中小企业创造公 平竞争的客观环境 1、 加强对中小企业的行政和司法保护，打击不正 当竞争。中小企业由于势单力薄，面对不正当竞争往 往心有余而力不足，特别是对于地方保护主义和政策 歧视更是无能为力，因此迫切需要加强对中小企业的 公力救济。而目前我国反不正当竞争法赋予行政机关 和司法机关的手段有限，而且许多规定赋予行政机关 的自由裁量权过大，往往不能及时有效地打击不正当 竞争行为。因此迫切需要执法主体的明确化。 2、 扩大豁免制度的适用范围，更多的为中小企业 保驾护航。《反垄断法》在豁免制度中明文规定了“为 提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的” 不适用该法。这一规定使得中小企业的“协议”（合法 的）不为反垄断法所禁止。这种“豁免”为中小企业 问的共同发展铺平了道路，促进了中小企业的发展， 也符合国际惯例。［3］另外在制定《反垄断法》实施细 则中，也应规范行政性垄断，真正打击行政性垄断， 创造良好的公平竞争环境，促进中小企业的发展。 （三