基于模糊评价的高校二级财务管理探析.docVIP

基于模糊评价的高校二级财务管理探析 【 】目前，绩效工资改革正在事业单位如火 如荼地进行，一些高校希望借机能理顺其收入分配关系、规 范二级财务管理体制，文章通过分析指出，现行高校二级财 务管理存在预算管理约束弱化、控制体系缺乏等问题，因此， 提出建立全面预算管理体系，从模糊综合评价理论出发，结 合高校实际，提出创新型高校财务评价体系以供参考。 【关键词】高校二级财务管理；全面预算管理；模 糊控制理论；绩效评价 近年来，事业单位绩效工资改革引起了人们的极度关 注，作为此次改革重点的高等院校将面临前所未有的挑战： 既要顾及原有工资制度下大多数教职工的既得利益，缩小教 职工实际收入差距，又要积极防范财务风险，在健康、有序 和稳定中推进学校自身发展。鉴于此，本文将从财务管理角 度着重分析绩效改革后高校财务管理体制尤其是高校二级 财务管理体制将如何适应新的经济形势，从而推进高校健 康、有序地发展。 一、高校现有财务管理体制热点问题分析 《高等学校财务管理制度》第五条规定高等学校应实行 “统一领导，集中管理的财务管理体制，规模较大的学校实 行‘统一领导，分级管理’的财务管理体制”，即高校可以 根据办学规模确定其财务管理体制。随着高校扩招与合并， 为了充分调动高校内部的各种积极性，部分高校实行财务预 算分级管理，适当下放财权，即实行学校统一领导下的二级 院系财务管理运行机制。在这种运行机制下，一定程度上落 实了高校理财的自主性，也激发了二级单位自我完善、自我 发展的潜力，但是，由于一些高校对“集权”与“分权”两 者关系度的把握不当，在实践中暴露出了一系列的问题。 （一）预算管理约束力弱化，控制体系缺乏 在传统的预算管理模式下，存在着一些错误认识：第一， 预算管理不完善，资金的使用缺乏计划性。一般高校都需要 做两次预算，即财政布置的部门预算与学校内部综合预算， 且两次预算时间和范围上常常不一致，财政要求编制的部门 预算报表先于工作计划，一些学校为了应付上级不得不粗略 编制一套预算报表上交了事；学校内部综合预算则是由财务 部门牵头组织各二级部门于2月开始编制，通过多次研究、 商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通过学校党委会 研究通过后，下发校内各部门，因此，常常出现预算编制、 执行两张皮，执行中报告不断，追加专项预算若干，预算编 制的质量和约束力难以提高。第二，预算目标的确定与实际 结合不紧密，各职能部门忙于搞追加，在支出预算的核定上 一般采用基数加增长比例的方法，使各二级部门各项支出能 增不能减，多年下来，预算套预算，可能导致核定的支出指 标与实际情况差距较大，固化了各部门的资金分配格局，然 而财务部门忙于搞平衡，资金拨付了事，无力跟踪、分析和 评价。 （二）经营意识缺乏，忽视成本核算 现阶段，高校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费 并存的状况，高校财务管理还停留在一般意义上资金的收 取、分配和使用上，财务工作的重点还基本停留在记账、算 账、报账等方面，过多地强调服务职能，而忽视了内部管理 职能，成了 “钱柜子”，特别是在政府拨款有限又要扩充校 区的情况下，投入不讲经济效益，在资金使用过程中无控制， 财务部门疲于应付各项支出，不管对事业发展是否需要，只 要领导签字就全部报销，拆东墙补西墙，对各部门的预算经 费只是基于笼统的、总括的分析评价，既无全局观念，也无 长远打算，所谓“经营理念”沦为一句空话，更不用说“完 全成本核算”。 因此，财务管理作为高校管理的重要组成部分，不能视 为只是教学、科研的服务工具，应该深入进行高校财务管理 模式的研究，建立全面预算的创新型财务管理模式。 二、建立全面预算管理制度，强化预算管理核心地位 （一）实行全面预算制度，理顺收入分配政策 建立高校财务管理模式的核心问题就是要处理好学习 集权与分权的关系，首先要树立全校一盘棋的指导思想，实 现全面预算管理。在确立学校统一领导地位的基础上，将理 财权下放至各个二级部门，允许其在适当的授权范围内对本 部门的教学资源及经费进行管理。这其中权力的合理让渡是 一个核心问题，即让渡的平衡点、权力让渡后的收支绩效评 估方法和体系需要理顺。通过走访了部分管理良好的高校， 我们认为，理财权的让渡要把握“宏观调控，微观搞活”的 原则对不同源头的财务资金建立不同的管理方式，提高资金 使用效益：第一，学校教育事业收入按照“留足学校的，剩 下就是自己的”分配原则，先按照每一学年学校学生人数及 各个专业收费标准匡算学费总收入再加上财政拨款生均定 额作为教育事业分配总额，各院系学生人数、教师人数、教 师结构比、专业特征等作为分配权重进行分配，具体预算分 配下迗时则先扣除学校提留部分，再将剩下的学费收入分配 给各院系。这样，各院系催收学费的积极性得到大幅提高， 教师教学、科研动力足，推动学校