选民小组，一个细节的制度.docVIP

选民小组，一个细节的制度 在选举程序中，选民小组是最基层的一个单位，原本 是一个临时性的机构，负责收集、整理、传递选举信息， 沟通选民与选举委员会，在《选举法》中，对选举小组的 规定有二条，即第31条、第33条［1］，法律规定只规定了 选民小组在选举中的作用，而关于选民小组的组成、组长 的选举、会议制度、决策机制等没有明确规定，《北京市区、 县、乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举实施细则》中 对选民小组组长、副组长产生做出规定［2］，但各选区的实 践也不相同。实际选举工作中，选民小组的作用非常重 要，选民的选举权利有很多是在选民小组中完成和实现的， 有必要对这一选举单位加以分析，并明确其地位。本文即 希望在此方面进行简单的探讨。本文首先阐述选民小组的 意义，然后结合本次北京市区县人民代表选举对选民小组 目前的实际运作情况进行介绍，最后提出尝试新的选民小 组模式，即由选民自行组成选民小组，而不是由选区确 定。如果这一设想能够在实践得到尝试，甚至得到立法者 重视，加以参考，则是本文的幸事。一、选民小组的意义 1、目前选民小组的存在是我国选举行政化的集中体现；目 前我国的基层选举表现出强烈的行政化特点，即选民不是 自愿主动参加选举，而是被组织（做动词使用）参加选举。 [3]选民小组在整个选举组织体系中处于最末层，选举小组 组长处于兵头将尾的地位。在选举程序中，选民小组起到 了几个作用，一个是将选民进行有效组织，以便完成特定 的任务，使有关目标能够通过选民小组迅速的向每个选民 贯彻，如果没有选民小组，选举工作人员就没有精力进行 有效的组织督促选民参加选举，行政性的管理也无法完成。 从选民小组的视野来看，选民不再是独立的个体，而是为 了完成某项任务的组织构成体。选民、选民小组、选区构 成了一个金字塔，而选民小组则是使选民从分散走向组织 的第一步，也是关键一步。2、选民小组使选民无法按照投 票意愿进行结合；选举是不同选举意志互相竞争的过程， 个体的选举意志必须与相同的选举意志进行联合，以便扩 大自己力量，形成多数人意志，一个开放的选举应当使选 举意志的联合不存在障碍，顺利进行。但选民小组的存 在，使选民不是根据自己的投票意愿而是根据选举组织工 作的方便被区分和排列，尤其是选举中的许多权利和阶段 是以选民小组为单位展开，阻碍了选举意志的相互结合， 选民对自己的选举意志感受到孤立，从而缺乏信心，更容 易被外力干扰和左右。3、选民小组降低了选举成本；当然 选民小组的存在也有他的积极意义，选民小组的产生一定 程度上降低选举委员会的组织成本，尽可能节约了社会资 源，同时也是给选民提供一个可以交流的平台，是目前选 举动员的有效途径，可以说如果没有选民小组，无法保证 选民的参选率，尤其是在社区。这是选民小组存在的必要 、选民小组的产生选民小组根据选民构成的不同有 不同的产生模式，在单位选区中（这里的选区是指一定性 质的选民构成的选举单位，并不是选举法中的选区，只是 为了叙述方便采用），选民小组一般以基层处、科、室、车 间组成，例如法院，他的选民小组就是各个审判庭、后勤 处、办公室、政治部等，其选民小组组长就是各单位的行 政负责人，没有选民小组副组长。人数上，也根据各基层 单位的人数确定，少的10个人，多的有60人。在社区中 选民小组人数一般是50人左右，如舒可心参加的三里屯选 区8 000多名选民，分为153个选民小组。选民小组基本根 据居住情况来划分，如相临的几个楼房单元。选民小组组 长产生有的是根据第一次选民小组会议由选民选举产生， 这种情况非常少，因为社区选民缺乏参加选民小组会议的 动力，难以保证有足够多选民参加会议，进行选举；有的 则是由居委会或街道办事处（也就是选区工作组）指定； 有的则是选民会议召集人自然出任组长，甚至还出现了由 副组长指定组长的情况。［4］三、选民小组在选举中的实际 作用通过本次选举观察，我们发现，选民的选举活动除了 投票以外，基本上由选民小组完成，具体也就是选民小组 组长来完成。1、决定初步候选人；根据选举法规定，选民 10人以上的可以联名推荐初步候选人，并不受选民小组的 影响。但在实际工作中，有的选区在答复咨询时说，推选 候选人的选民必须是同一选民小组成员，不能跨小组提名。 ［5］有的选区还要求选民联合提名的必须经过选民小组组长 来签字，才能提交选举委员会。［6］在一些选区，选民小组 被认为是提名的基本单位，选民必须通过这个基层单位才 能与更高层的选举机构如选区工作小组、选举委员会分会 联系，而选举委员会处在最高层。有些选民小组还承担了 推荐组织候选人的任务，这样产生候选人虽然形式上是选 民推荐，但事实上是组织通过选民小组完成了形式化的转 变。2、酝酿决定正式候选人；在酝酿正式候选人阶段，该 过程基本上由选民小组组长