社会保障原理与实务 第六章 社会保障基金.pptVIP

第六章 社会保障基金 第一节 概 述 一、社会保障基金的界定及分类 1、定义 社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划、项目而预先建立起来的，用于保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的、专款专用的资金。 （二）按基金运营管理方式分类 财政拨款形成的社会保障基金 财政性社会保障基金通过经常性预算和财政拨款的形式形成 国家对不同社会保障项目的资助力度是不同的 （二）按基金运营管理方式分类 强制性征缴形成的社会保障基金 社会保险基金是强制性征缴形成的社会保障基金的典型代表 ■ 多元组合形成的社会保障基金 国家财政拨款、向受助者收费、接受社会捐赠和发行福利彩票。 社会福利基金是一种混合型社会保障基金 案例：福利彩票是什么？ 王立涛，北京市某区居民。王立涛发现，街上到处是福利彩票发售点儿。王立涛不明白福利彩票是什么？ （三）按社会保障项目的专门用途及其功能分类 社会救助基金 社会保险基金 社会福利基金 军人保障基金 二、社会保障基金的性质 社会保障基金实质上是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。 社会保障基金均主要来源于雇主、雇员缴费与政府拨款等三大渠道 三、社会保障基金的意义 在弱势群体中的定位 基金是他们的活命钱、养命钱、养家钱 在社会保障制度中的定位 社保基金是社保制度的物质基础和保证，是社会“安全网”的血液。 “无金不谈制” 一、社会保障基金的筹集原则（补充） （一）多渠道筹集 （二）收支平衡 （三）依法筹集 二、社会保障基金的管理模式（补充） （一）社会保障收支平衡理论 1、横向平衡理论 横向平衡理论产生的基础是收入的代际转移，即由同时期工作的人为该时期享受退休金待遇的人支付费用的理论体系，也叫代际转移平衡理论。 当期保费收入 = 当期保费支出 2、纵向平衡理论 是关于劳动者享受社保待遇所需费用总和与其参保后所形成的基金积累额保持平衡的理论体系。也叫个人收入纵向平衡理论。 该理论的实践要点有五个： （1）首先测定未来时期社保支出的需求额，根据收支平衡原则，确定缴费率和缴费额。 （2）职工按确定的缴费额分月缴费，形成社保基金。 （3）设置职工个人账户，记录其缴费累计数和投资收益。 （4）职工退休金从个人账户中逐月发放。 （5）基金风险由缴费人自己承担，或由基金托管公司自己承担。 （二）社会保障基金管理模式 1、按筹资方式不同，基金管理模式可分为三种：现收现付制、完全积累制、部分积累制 。 a、现收现付制 （1）理论基础：横向平衡理论 （2）实质：代际赡养 （3）基本特征：横向平衡、短期平衡、建立统筹账户 （4）优点: ①通过收入调节和再分配，充分体现互济性和再分配性。 ②没有资金积累，不受通胀的影响。 ③没有资金沉淀，管理成本低。 ④受益人可以随时分享经济发展和改革成果 （5）局限性： ①难以应对人口老龄化的挑战。 ②可能诱发代际矛盾 ③支付具有刚性，加重政府负担，影响公共和经济投资。 ④容易产生依赖思想。 （6）生存环境： 或者人口结构稳定，或者经济的发展速度远远高于人口老龄化的速度。 现收现付制，以养老保险为例，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。 现收现付制完全依靠当前的收入去支付现在的支出，以支定收，基金没有结余。 我们以养老金为例来说明现收现付制的特点： 代际转移，在职职工为上一代人支付养老金，自己的养老金则由下一代人支付。 以支定收，需要多少养老金就征收多少。 收入均等化，一般根据统一的退休条件决定退休待遇，能够实现代际之间和同一代人之间收入的再分配。 管理简单，不存在基金的营运和增值保值问题。 现收现付制 b、完全积累制 （1）理论基础：个人收入纵向平衡理论 （2）实质：同代自养 （3）基本特征：纵向平衡、远期平衡、一般建立个人账户 （4）优点: ① 预筹资金，不怕人口老龄化 ② 缴费与待遇相关联，产权清晰，可以形成激励机制。 ③ 有大量积累资金，形成储蓄，促进经济发展。 （5）局限性