西方管理理论：管理运动（1886）.pdf

西方管理理论 1 / 89 管理运动管理运动 （） 管理运动管理运动 （） 在管理思想和理论发展的历史上，美国 “管理运动”具有里程碑式的意义。十九世 纪中叶以后，现代公司制度在美国确立，企业的规模、数量不断扩大，管理人员碰到了 许多以前没有遇到过的问题，于是研究新的管理理论、规则和方法形成一个社会性潮流， 直接导致 Tailor 制等现代管理理论的出现。因此， “管理运动”是现代管理的前奏，是 古代管理走向现代管理的标志。回顾现代管理一百多年的历史，不能不从美国的 “管理 运动”开始。 历史上，组织尤其是经济组织的演变与管理思想和理论的发展存在着互相促进的关 系。经济组织的演变为管理提出新的研究课题，而管理研究的进展又为新型组织的巩固 提供了支持和保证。这种如影随形的互动关系是管理思想和理论演进的根本动力。 在古代，社会生产力处于手工劳动阶段，技术水平低，交通、通讯不便，人与人之 间社会联系的成本高、有效性低，经济组织和社会活动一般以家庭为基本单位进行，规 模小，结构简单。因此，那时的管理基本上是建立在个人观察、判断和直观基础上的传 统经验管理，尽管管理思想源远流长，管理理论却进展甚微。 工业革命后，机器劳动取代手工劳动使社会生产力取得了飞跃发展，新的经济组织 ——工厂制度普遍建立，组织规模扩大，内部结构复杂。组织运作所要求的连续性、规 范性、精确性使管理难度空前增大，管理成本人为上升，大量工厂的经营不善和破产倒 闭使传统的经验管理遇到了挑战，改进管理降低组织活动的成本成为当务之急。于是以 小瓦特、欧文、亚当·斯密、巴贝奇等人为代表，人们开始真正重视组织管理理论的研究， 从此生产计划、技术和劳动分下、设备的合理使用、劳资关系等成为管理者的研究专题， 管理思想从经验直觉进入了较系统的研究。但在此之后，尽管工厂制度及其管理经验从 英国推广到其他国家，但由于缺乏持续的技术和组织创新动力，因此管理理论没有大的 进展。这种情况直到美国铁路企业出现后才开始改变。 一、铁路企业的成长与美国 “管理运动”的开端 19 世纪 4O 年代末，美国掀起了铁路建设的热潮，由此导致了美国铁路企业的成长。 由于修筑铁路所需的巨额资本惟有通过资本市场才能筹集，使美国铁路企业几乎一开始 就走上了公司制道路，从此公司制作为一种组织创新形式风靡世界。股份公司使企业规 西方管理理论 2 / 89 模突破了个人资本量的限制，使得投资巨大拥有数千、数万员工的企业成为现实，企业 规模进一步扩张，内部结构日益复杂。同时铁路企业的管理需要专业性的特殊技能和训 练，支薪管理人员从此产生，现代职业经理阶层得以形成。 在 19 世纪 4O 、50 年代，铁路管理是一个全新的问题，如协调困难，发生事故，运 输成本高等等，面对这些严峻挑战的是大批新型的支薪经理人员。他们积极探索，不断 创新。其中具有里程碑意义的是，在 1841 年 10 月 5 日的一次铁路事故后，乔治·W·惠斯 勒为西部线设计了现代化的分工仔细的内部组织结构，从而使西部线成为世界上第一家 以职业经理通过严密的管理系统而经营的现代企业；1846 年巴尔的摩和俄亥俄铁路的本 杰明·拉特岁布经过对财务会计理论和铁路管理精确性的精心研究，将财务活动从铁路作 业活动中独立出来，首次提出了记录铁路运营的款项并编制日报表、月报表以便考核的 制度；5O 年代初对长途铁路伊利——纽约铁路的货运成本居高不下，麦卡勒姆 （Daniel.C.Mccallum ， 1815 －1878）经过深入研究，于 1853 年厉行改革，提出了组织结 构设计的 6 条基本原则，明确了权责关系，采用电报加强信息传递，强化统计报表制度 以控制经营成本，这些措施迅速提高了运营效率，麦卡勒姆因此声誉鹊起；在总结上述 成就的基础上，1852 年就任宾夕法尼亚 （Pensillvenian ）铁路总经理的J ．汤姆森（J.Tomson ） 以明确中央管理机构、区段管理机构中各职能部门的关系为重点，形成了一套分权的、 权力机构与职能部门分设的组织形式——这就是后来 M 型组织结构的雏形