国有资产流失.pdf

公司治理公司治理 国有资产流失 11.国有资产国有资产 国有资产的概念  国有资产是与国家这一特定经济实体紧密联系的经 济资源。  任何社会形态下的国家都不同程度地拥有国有资产。  在计划在计划经济济国家中家中，国有资产所占有资产所占比例较大例较大，对社对社 会经济生活所起的作用也大得多；  在市场经济国家中，国有资产所占比重和所起的作 用也较小。  从计划经济向市场经济转轨的过程中，通常也是国 有资产规模不断缩小的过程。 11.国有资产国有资产 会计上“资产”的概念  会计上所说的资产，是指作为以往事项的结果而 由企业控制的，可以为企业带来未来经济效益的 资源资源。  会计术语“资产”强调：能为企业所控制的并不 一定为归企业所拥有定为归企业所拥有。只要对企业经营有用只要对企业经营有用，能能 给企业的未来带来经济利益的资源，就是企业的 “ 资产资产”。  例如租入的房屋、机器设备等从事经营活动，可 以给企业带来经济收益以给企业带来经济收益，是企业的资产是企业的资产，但它们但它们 并不归企业所有。 11.国有资产国有资产 国有资产 是一法律用语，指的是属于国家所有的资产，包 括国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对 企业投资和投资收益企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等国家向行政事业单位拨款等 形成的资产。  这里讲的这里讲的 ““国有资产国有资产””，强调强调 ““依法取得和认定依法取得和认定 的”，可以是经营性的，也可以是非经营性的。  确切地说确切地说，国有资产的国有资产的 ““资产资产””更接近于更接近于 ““财产财产”” 的意义。 11.国有资产国有资产  广义的国有资产  是指属于国家所有的一切财产。  主要包括：依据国家法律取得的应属于国家所有 的财产；基于国家行使行政权力而取得的应属于 国家所有的财产；国家以各种方式投资形成的各 项资产项资产；接受各种馈赠所形成的应属于国家的财接受各种馈赠所形成的应属于国家的财 产；国家已有资产的收益所形成的应属于国家所 有的财产有的财产；无主财产等无主财产等。  国有资产就包括：自然资源、行政事业单位所占 有的国有财产有的国有财产，以及国家投资形成的经营性国有以及国家投资形成的经营性国有 资产等。 11.国有资产国有资产  狭义的国有资产  可定义为法律上确定为国家所有的，并能为国家 提供未来经济效益的各种经济资源的总和。  这里所讲的狭义国有资产，严格限定在“经营性 财产并能为国家提供未来经济效益”这一范围内， 包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成包括国家以各种形式对企业投资和投资收益形成 的经营性财产，以及依据法律、行政法规认定的 企业的其他的经营性国有财产企业的其他的经营性国有财产。 11.国有资产国有资产 国有资产分类  经营性国有资产 经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依经营性国有资产是指国家作为出资者在企业中依 法拥有的资本及其权益。具体的说，经营性国有 资产资产，，指从事产品生产指从事产品生产、、流通流通、、经营服务等领域经营服务等领域，， 以盈利为主要目的的，依法经营或使用，其产权 属于国家所有的属于国家所有的一切财产切财产。。  资源性国有资产 资源性国有资产指国家拥有的土地资源性国有资产指国家拥有的土地、森林森林、矿藏矿藏 等资源。 11.国有资产国有资产 国有资产分类  行政事业性国有资产 行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、 使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量 的各种经济资源的总和的各种经济资源的总和。包括包括：国家拨给行政事业国家拨给行政事业 单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有 资产组织收入形成的资产资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经以及接收捐赠和其他经 法律确认为国家所有的资产。 22.国有资产流失的概念国有资产流失的概念 国有资产流失定义 我们通常所指的国有资产的流失是指：国有资产 的出资者的出资者、、管理者管理者、、经营者经营者，，因主