中国技术引进的经验与探索 焦雄华编.pdfVIP

第 1 页 朱镕基论技术引进八大关系 （一九八 四年十一月 ） 一、微观搞活与宏观管理的关系 放宽政策，扩大地方和企业的自主权，让基层有更大的活 力去开展对外经济活动，是执行对外开放政策的重要保证 。小 平 同志 曾多次指示 ，引进技术改造现有企业要 “成千上万项 地 ”搞起来 。 由于企业情况千差万别，技术市场变化无常，成交机会稍 纵 即逝 ，因此必须根据企业技术、装备、工艺 的实 际情况 ，由企 业 自主而迅速地作 出技术经济决策 ，力求取得最大 的经济效 益 。如果成百上千的项 目都集中由中央主管部 门审批 ，由少数 外贸公司洽谈，可能延时误事 。特别是购买二手设备，招标时 间短，必须及时抉择，相机成交 。层层报批和公文周转的办法 是根本不能适应 的。国务 院已决定逐步扩大地方和沿海城市 对 引进项 目和进 口设备的审批权 限和办理 出国考察 、对外谈 判成交的权限。同时决定，今后技术引进项 目的对外工作，不 分资金来源 ，一律实行委托制，由企业 自行委托中央或地方的 外贸公司或工贸公司，以及其它有权对外的公司 （如中国国际 信托投资公司、光大 实业 公司等 ）进行对外谈判 ，签约成交 。有 些大企业如鞍钢等还可直接对外 引进技术 。这样就将大大提 高技术引进工作的成交率和命中率 。上海、天津实行扩权试点 以后 ，去年一年成交项 目的总金额相 当前 四年总和 的 ① 注 ：摘 自作 者 年 月为了指导全 国技术引进工作在原国家经委 《工业技术》第 五期上写的 《关于改进技术引进工作的几个 问题》的文章，标题是编者加的。现予以公开发表 第 2 页 效果是显著的。 放宽搞活以后，可能而且已经发生一些重复引进，进 口了 一些 国内本来可 以生产 的设备 ，但是只要坚持 以提高经济效 益为前提，这并没有什么风险，因为中小项 目的投资少 ，周转 快，收益好 ，能够迅速改变企业的技术面貌 。把引进工作放宽 搞活产生的经济效益将远远超过重复引进的消极影响。 当然必须防止重大项 目的重复引进 ，避免一般项 目不必 要的重复引进 。目前，某些引进项 目已经出现一拥而上，生产 能力 明显超过市场预测 的趋势 ，如彩色 电视机 、电冰箱压缩 机、洗衣机定时器等 。尤其是有些地方在项 目未经批准的情况 下，即纷纷与外商洽谈，有的项 目几个省与同一外商接触，造 成不好影响。因此，在下放微观决策权限的同时，必须加强宏 观 管理 ，主要是： 编制技术引进规划 。国家经委正在组织各部 门、各地 方编制技术引进 的三年实施滚动计划 （ 年 ），把 全 国、行业 的重 点和地方、企业 的积 极性 结合起来 ，把“七五 ”规 划和近期实施方案结合起来，并逐年滚动前进 ，指导全 国的技 术 引进工作 。 加强行业管理 。行业归 口部要负责技术引进工作 的归 口管理 。地方在审批项 目建议书时，要征求归 口部的意见，归 口部可在一定期限内保留否决权 。双方或几个部 门争执不下 的，由国家经委协调 。 运 用 经 济 杠 杆 。要 研 究利 用 价 格、税 收、信贷 利 率、财 政贴息等经济杠杆指导企业 的技术改造和技术 引进工作 ，提 高社会的宏观经济效益。如优质优价 ；对急需的引进项 目在关 税和产 品税方面给 以优惠 ；对社会经济效益好而企业收益不 明显的技术引进项 目，给以中长期贴息贷款支持等。 加强信息预测和咨询服务 ，改革层层审批项 目的老办 法 。需要建立与完善经济、技术信息的交流传递系统；组织部 门与地方加强经济预测工作；完善咨询服务系统，为决策单位 第 3 页 提供公正、科学、客观的咨询 ；赋予有资格的咨询公司以法律 地位 ，明确规定所有重要 的技