中国农村保险制度论纲 刘京生著.pdfVIP

第 1 页 第一章 导 论 农村保险是指为补偿 因 自然灾害和意外事故造成被保险标 的 损失 ，而在农村建立起来 的一种经济补偿制度 ，其 中的农业保 险 更具特殊性 ，且对经济发展有重大影 响，因而是 当今世界各 国政 府及经济科学和社会科学所共 同研究的尖端课题 ，它 的理论价值 和实践价值都是非常重大 的。本论文所研 究的农村保 险包含两个 范畴 ，即：农业保险和农 民人身保险 ；所研 究的制度主要包括保 险公司产权制度 、保 险组 织制度 、保 险制度创 新 以及相 关 的财 政 、金融、税收、再保险等配套制度 。 第一节　　　　选题意义与研究 目的 农村保险制度是构筑我 国保险制度 的重要组成部分 ，是社会 主义市场经济发展过程 中的重大现实理论 问题 。农村保险制度 的 建立对于加快保 险体制改革和发展 ，对于建立有 中国特色 的保 险 补偿体制具有十分重要 的理论意义和实践意义 ，对于发展农业经 济有着极大 的推动作用 。 一、农村保险的现状 我 国农村保 险中的农业保 险 自 年得 以恢复 以来 ，经历 第 2 页 了 年 的发展 ，其发展轨迹经历 了两个阶段 ，即 年 由低速增长到高速增长 的发展过程 ，从 年至今 由高速增长 到低速增长 的滑坡过程 ， 目前农业保险仍在低谷 中徘徊 。在我 国 社会主义市场经济框架初步建立 的今天 ，我们仍没有摸索到一条 发展农业保 险的道路 ，仍没有在农业保 险的制度创新方面取得突 破 ，农业保险的传统计划经济理论框架依然如故 。 农村保 险中的人身保 险在农村开展 的情况也不尽如人意 ，更 谈不上竞争局面 的形成 ，农 民的人身保 险需求得不到满足 。农村 保 险中的农 民人身保险业务量 同城市 中的人身保 险相 比，不论是 保 险深度和保险广度都不能与城市人身保 险业务相 比，适合广大 农 民的人身保险产 品更是奇缺 。农村人身保险在理论探索和实践 摸索方面甚至大大落后于农业保险的研究成果和具体实践 。 当前 ，农村保 险、农业保险存在 的突 出问题 ：一是供给主体 单一 ，适 应农村 保 险发展 的经 营主体所 有制 实现形式仍在 探讨 中；二是城市保 险与农村保险的结构严重失衡 ；三是农村保险 ， 特别是农业保险立法滞后 ；四是 国家支持农村保 险、农业保险的 政策不 明确 ；五是适应农村保 险的配套措施不够完善 ；六是 国家 宏 观 调 控 农 村 保 险 的力 度 不 够 ，特 别 体 现 在 增 加 农 村 保 险供 给主体方 面 乏力 ；七 是对 如 何建立 农村 保 险体 系 的研 究不够 ， 使 得 农 村 保 险 、农 业 保 险 的经 济 补 偿 功 能 难 以发 挥 作 用 ；八 是我 国加 入 世 界 贸 易组 织 （ ）后 ，应 采 取 什 么 政 策 措 施 支 持 农 业 及 农 业 保 险 ，保 证 农 民收入 的稳 定 增 长 等 诸 多政 策 问题 待 研 究 。 农村保 险所存在 的这些现实 问题 ，要求我们转变观念 ，大胆 探索 ，积极创新 ，敢于实践 ，不断提高 ，建立和完善适应我 国农 村保 险发展 的产 业政策 、财政 、金 融措 施 、组 织体 系 、经 营 目 标 、调控手段 ，真正探索 出一条适应我 国农村经济和农业发展 的 农村保 险新体系 。 第 3 页 二 、选 题 意 义 我 国是一个农业大 国，农业生产过程 中，劳动力 、生产资料 和生产对象三个要素都处于 自然灾害和意外事故的威胁之 中。自 年恢 复 国 内保 险业务后 ，