社会保障经济学 葛寿昌主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　社会保障经济学的对象 社会保障经济学是一 门新兴的应用经济学学科 。要使社会保 障经济学从有关学科 中分离和独立出来，并不断得到发展 ，首要的 问题是要 明确社会保障经济学的对象 。只有科学地确定了社会保 障经济学的研究对象 ，才能建立和形成社会保障经济学的理论体 系。 第一节　　　　社会保障经济学的研究对象 一、社会保障的内涵 社会保障的英文 直译为社会安全 。该词最早 出自于美国 年颁布的 《社会保障法》。 年 ，第二次世界大 战期间，在罗斯福和丘吉尔签订的 《大西洋宪章》中，社会保障一词 再次出现 。由于它简明、扼要、表达确切 ，因而被国际劳工组织接 受，随后就在一系列公约、文件和文章 中使用 ，一直沿用到今 。我 国 过去是将社会保障的几个组成部分分别称为劳动保险、社会救济、 社会优抚 、社会福利等。在第七个五年计划中，开始使用社会保障 一 词 。 在 国外，有些 国家和学者将社会保 障称为“福利 ”，将建立 了整 套社会保障制度的国家称之为 “福利 国家”。虽然社会保障具有福 利特性，但福利概念 比起社会保障，其 内涵更为丰富。凡是有关增 第 2 页 进人 民物质利益 ，改善人 民物质文化生活的措施和事业都可 以称 之为福利 。而社会保障仅是福利的一部分 ，是一种特殊的福利 。所 以，社会保障与一般的福利概念是有区别的。 社会保 障，是社会（国家 ）通过立法 ，采取强制手段对 国民收入 进行分配和再分配而形成 的专 门社会保障基金 ，对基本生活发生 困难 的社会成员给予物质上 的帮助 ，以保证社会安定的一系列有 组织的措施、制度和事业的总称 。社会保障是社会成员应享有的基 本权利，是国家应履行的确保社会成员生活权利的一种法律责任 。 它是解决社会 问题 的重要杠杆 ，是稳定社会和经济秩序 的一个重 要机制 。社会保障对生存发生 困难 的社会成员的基本生活需要 的 保证 ，不是由个人通过劳动的方式获得，而是 由社会通过 国民收入 的再分配方式实现的。因而，社会保障是个人消费品分配的一种特 殊方式，是分配领域中的一个特殊渠道，是国家、企业与个人之间 以及社会成员之间一种特殊的分配关系。 对于社会保障概念，目前还存在着不同的看法 。这些看法 ，归 纳起来，大致有以下几种： 第一种观点认为 ，社会保障即社会保险。社会保障就是对大多 数老年人、遗属、残疾者的保险，社会保障制度就是 由一套完整的 保险和福利项 目构成 的并 由中央政府管理 的保险体系 。这种观点 把社会保障等同于社会保险，就使社会保障的内涵单一化、狭隘化 了。社会保险只是社会保障的一个重要组成部分 。社会保障除社 会保 险外，还包括社会救济、社会福利、公共卫生等 。社会保 险虽然 与社会保障的其他部分有共 同的特点，即都是对发生 困难 的社会 成员提供物质的保障，但又存在着明显的差别 。社会保险的前提是 受保人必须投保，根据权利与义务的对等原则按规定领取保险金， 而社会保障的其他部分则不具有这种特征 。例如，先天无劳动能力 者及生活贫困者，是无力缴纳保险费的，但却需要获得社会保障。 同时，上述的定义也没有讲清社会保障基金是怎样形成和使用的， 第 3 页 以及物质帮助的程度 。 第二种观点认为 ，社会保障是一种分配关系。社会保障是 由于 形成和使用依靠社会来补充丧失劳动能力的或 由一定原因需要物 质帮助 的公 民收入 的基金而产生的分配关系体系 。社会保障是通 过 国民收入 的分配和再分配 ，实现确保人 民基本生活水平 的 目的 而形成 的一种分配关系 。社会保障从经济上说是体现 了一种分配 关系，但分配关系只是从一个侧面体现其 内涵 ，而不能概括其全部 的内涵 ，而且将社会保障基金 的分配和一般 的分配关系等 同起来 也是不够科学的，因为社会保障是一种特殊的分配关系。 “分配关 系说”的定义虽然