农村税费改革难点问题研究 苏明.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 农村税 费改革是继土 地承包经 营之 后党 中央 、 国务 院在 农村推行 的一项综合性重大改革 ，是正确处理 国家和农 民分配 关 系 的重 要措 施 。本课 题主 要 通 过对 广 西 、浙 江 、甘 肃 、新 疆 、云南五省 区农村税 费改革试点的调查 ，试 图反 映当前我 国 农村税 费改革 的现状 ，分析农村税 费改革 中存在 的主要难 点 问 题 ，探讨解决这些 问题 的基本思路和对策措施 ，以期对全 国农 村税费改革 的顺利实施有所推动。 年 月 ，党 中央 、 国务 院颁发 《关于进 行农村税 费 改革试 点工作 的通知》，全 国各地开始 了农村税 费改革 的试 点 工作 。广 西 、云南 、新 疆等 省 区选择 了部分县 （市 ）进 行试 第 4 页 点，浙江 、甘肃两省在试 点的基础上 已在全省范 围内推开 。这 五省 区的农村税费改革工作大致经历 了四个阶段 ，即：宣传发 动 、培训干部 ；调查研 究、制订方案 ；实施方案 ；检查总结 。 五省区的农村税费改革试点工作取得了初步的成果 。 （一 ）五省 （区）农村税费改革 的主要 内容 实行三个 “取消”，减轻农 民负担。 一是取消乡统筹费、农村教育集资等专 门面 向农 民征收 的 行政事业性收费和政府性基金、集资。 二是取消屠宰税 。屠宰环节和收购环节征收 的屠宰税 以及 原先随屠宰税 附征的其他收费项 目一律停征 。 三是逐步取消统一规定 的劳动积累工和义务工 ，实行 “一 事一议 ”制度 。 农村税 费改革后 ，在村 内进行农 田水利基本建设 、修建村 级道路 、植树造林等集体生产公益事业所 需劳务 ，实行 “一事 一议 ”，由村 民大会 民主讨论决定 。村 内用工实行上 限控制 。 除遇到特大 防洪、抢 险、抗旱等紧急任务 ，经县级 以上政府批 准可 临时动用农村劳动力外 ，任何地方和部 门均不得无偿动用 农村劳动力 。浙江省分两年时间取消统一规定的劳动积累工和 义 务 工 。 年每个农村劳动力不超过 个 工 ， 年不超 过 个工，从 年 月 日起全部取消 。甘肃省用 年时 间，逐步取消统一规定 的劳动积累工和义务工 。农村每个劳动 力承担劳动积 累工和义务工 的上 限数额 ，从 年 的 个， 每年递减 个 ，到 年全部取消。 “两工”取消后， “一事 一议 ”等集体公益事业筹劳用工不得超过 个 。新疆考虑到 第 5 页 完全取消 “两工 ”后 ，农村水利基础设施建设和必要 的村 内集 体生产 、公益事业将会受到一定 的影 响，经 自治 区党委常委会 研 究决定 ， “两工 ”暂不取消，并确定 “两工 ”在使用上要 以 出劳为主 ，除个别农 民因外 出经商和务工 ，可 以以资代劳外 ， 其 他情 况均 不得强行 以资代 劳 ，更 不得将 “两 工 ”折 算成 金 额，强行向农民收取费用。 调整农业税政策 。 合理确定农业税计税土地面积 。各省 （区）农业税计 税土地面积 ，以农 民第二轮承包用于农业生产 的土地为基础 ， 根据土地 的增减变化等实 际情况个别调整确定 。计税土地发生 增减变化时，农业税 同步进行调整 ，防止 出现新 的有地无税 、 有税无地现 象 。对 第二轮 承包 后经 国家土 地 管理 部 门批准 征 （占）用并 已缴纳耕地 占用税 的计税土地 ，不再作为农业税计 税土地 ；对第二轮承包后新开垦 的耕地按规定免税到期 的应纳 入农业税计税土地 ；对 因 自然