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基层检察机关立足检察职能化解社会矛盾 思索 摘要当前我国正处于经济发展的重要战略机遇期和社会 矛盾凸现期，化解社会矛盾，构建和谐社会，是社会发展的 重要任务。作为国家的法律监督机关，化解社会矛盾纠纷、 促进社会和谐稳定、保护经济又好又快发展已经成为当前检 察工作服务大局的重要任务。 关键词基层检察机关检察职能社会矛盾化解 中图分类号：D924文献标识码：A 、当前影响社会和谐稳定的主要社会矛盾 1、严重暴力犯罪。杀人、 故意伤害、抢劫、抢夺等严 重暴力犯罪不仅给受害人带来严重后果，往往使公众的安全 感普遍降低，引起群众的恐慌情绪。另外，近年来由赌博、 私彩等犯罪直接引发的盗窃、抢劫、故意伤害、聚众斗殴等 犯罪呈逐年上升趋势，严重影响了当前的社会和谐稳定。 2、群体性上访事件。此类事件多发生在国有企业改制、 征地拆迁、重大环境污染、重大恶性事故等期间，如果处置 不当，矛盾极易激化与升级，不仅给经济发展带来障碍，也 给相关人民群众的生产、生活带来诸多不便，严重形象政府 的社会形象。 3、涉农职务犯罪案件。一些农村基层组织工作人员对 国家法律法规知之甚少，法制观念相当欠缺，对自己行为的 法律后果认识严重不足，加上私心杂念太重，私欲澎胀，经 不起金钱诱惑，一旦监督管理不到位，极易走上贪污挪用的 犯罪道路。 4、涉检、涉法上访案件。个别基层执法部门的干部或 其他工作人员，在工作中对群众集体上访反映的问题重视不 够，解决不力，久拖不决，导致党群、干群或村镇、宗族之 间的关系恶化，产生对立或不满情绪，往往容易引发涉法群 体上访事件或酿成群体性闹事事件，后果严重。 二、当前社会矛盾突出的主要原因 从目前情况看，影响稳定的突出矛盾纠纷形成原因主要 有以下几方面： 1、 利益格局的调整。随着社会主义市场经济的探索、 确立与深入发展，我国社会结构发生了深刻变动，利益格局 也出现了深刻调整，利益关系和分配方式日益多样化，使广 大人民群众以谋取经济利益为目的的思想意识大大增强，由 此引发的征地拆迁、国企改制、医疗纠纷等反映利益纠纷的 突出问题增加。 2、 思想认识上的偏差。随着社会主义民主法制进程的 深入推进，群众对司法工作的期望值越来越高，而当前无论 是司法体制，还是执法人员数量、素质，都难以适应群众的 过高期望，客观上增加了矛盾纠纷的数量。从当事人角度看, 司法程序复杂、历时长，对相关法律程序不了解，对政府职 能划分不清楚，选择了自认为直接了当的信访形式。一些群 众错误地认为越级上访、聚众闹事可以给领导施加压力，进 而干预司法活动，能较快解决问题，使本来能在法律程序中 得到解决的矛盾演化成影响稳定的事件。 3、 干部服务意识不强。近年来，各级党组织大力推进 作风建设，党员干部和机关工作作风有了明显改进。但与人 民群众的期盼还有较大差距。一些部门单位和党员干部进取 意识不强，工作四平八稳，只求过得去，不求过得硬；一些 部门单位和党员干部服务意识不强，遇事推诿扯皮，不能积 极主动地为基层、为群众、为发展提供服务；一些部门单位 和党员干部依法行政意识不强，执法不严，处事不公，行政 乱作为、不作为的现象不同程度地存在等。 4、 司法部门执法不严。部分司法干警的执法观念、执 法作风、执法素质等方面都存在一些问题，执法不公正、不 文明、不廉洁的事也时有发生。办人情案、关系案、金钱案 在群众认识中比较深刻、突出，这与群众对司法机关的新要 求新期待存在着较大的心理落差，容易让群众对司法机关产 生失望，甚至敌视情绪。这些都会严重影响执法公信力，引 起涉检、涉法上访现象，影响社会稳定。 三、检察机关各部门如何充分发挥化解社会矛盾的检察 职能 （一） 控申部门要充分发挥“窗口”作用。 控申部门作为检察机关与人民群众联系最直接的”前 沿”和”窗口”部门，要最大限度地发挥好自身的职能作 用，提高解决群众诉求、化解矛盾纠纷的能力。 1、 落实首办责任制。要严格落实首办责任制，坚持分 工负责、归口管理和”谁主管谁负责”的原则，重大疑难的 涉检信访案件，由领导包案，亲自解决，做好息访维稳工作。 2、 完善风险评估预警机制。加强办理重大复杂案件和 作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决 定时的风险评估预警，科学制定预案，妥善采取应对措施， 防止因执法不当引发涉检信访。 3、 认真执行检察长接待制度。控申部门应提前将接待 检察长及联系电话、接待时间、接待地点等相关事宜，通过 不同的形式向社会公开；接待检察长每次接待群众来访，有 关科室至少安排一人陪同接待，涉及重大、复杂、疑难上访 问题，有关科室局要按规定承担部门信访责任，及时到现场 做好配合接待、稳控事态、解释答复等各项工作。 （二） 侦监部门贯彻落实宽严相济刑事政策。 宽严相济是我们党和国家的重要刑事司法政策，是检