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争议海域内海上交通安全执法的冲突与协调 李志文马金星* 摘要：当事国因在争议海域的权利主张及法理依据各异，导致该海域内海上交通安全 执法的积极冲突与消极冲突。而现有国际条约及习惯国际法中并没有禁止当事国在争议海域 内主张海上交通安全执法的规定，故国家主权和海上管辖权依然是协调争议海域内海上交通 安全执法的法理棊础。解决我国与相邻他国争议海域内海上交通安全执法冲突，应当优先从 事务合作层面，遵循相关国际法原则或规定，保障区域内海上交通秩序，维护国家海洋权益。 关键词：争议海域；海上交通安全；执法冲突；协调 海上交通安全执法是一国为防止、减少和控制海上交通安全风险、威胁与非 法侵害而执行法律规范的活动。影响海上交通安全的因素来自于多方面，保障 海上交通安全需要当事国在国际法和国内法框架下，依法对海上各项活动进行监 督、管理与引导，消除威胁海上航行船舶、海上通航设施或者船港界而活动、船 到船活动安全威胁因素。海上交通安全执法以国家主权与海上管辖权为基础，在 国家之间有关海洋法律事实、法律地位或权利归属方面存冇分歧的区域，海上交 通安全执法的基础受到属地管辖等诸因素的影响，进而出现执法冲突。木文在阐 述争议海域内海上交通安全执法冲突表现及类型的前提下，分析执法冲突的原 因，讨论争议海域内海上交通安全执法冲突I办调的基础，并结合相关国际法原则 和规定，针对出现最为频繁的海上交通安全执法积极冲突给出协调建议。 一、争议海域的界定 争议海域的产生是历史因素和现代海洋法制度共同作用的结果。不同学者对 争议海域的界定与理解并不一致，有学者认为争议海域是因岛屿的主权归属、划 【基金项目】教育部重人攻关项目“中国与邻国海洋权益争端问题的国际法理研究”（12JZD048） 【作者简介】李志文，大连海事大学法学院教授，I#士生导师、副院长；马金星，大连海事大学法学院 2012级法学博士研究生。 1参见［英］伊恩?布朗利.国际公法原理.曾令良等译匕京:法衛H版社,2007:333. 界主张重叠、条约解释等不同性质的争议所产生，2因此争议海域不仅包括国家 间专属经济区和人陆架主张重叠区域，还包括存在领土主权归属争议的岛礁周边 海域和因条约解释不同而对相关海域的法律地位或权利内容产牛争议的区域 还有学者认为，争议海域是基于《海洋法公约》对专属经济区和大陆架的规定， 海岸相邻或海岸相向的国家冇可能就同一海域主张权利，因双方划界主张不一而 形成的权利主张重叠区域，町匕时争议海域仅为专屈经济区和大陆架主张重叠海 域。上述不同观点说明学界对争议海域的界定与范围并没有统一的标准，本文认 为，可以将争议海域(Disputed Sea Area)界定为，两个或两个以上国家之间有 关海洋法律事实、法律地位或权利归属方面存有分歧的区域。 第一，主张争议海威的主体是国家。国家是国际法权利与义务的直接享受者 和直接承担者，也是相关国际法规则的直接针对者(direct addressee of the rules of international law),只冇国家才能成为海上领土的所冇者和海上管辖权的主张者。 围绕海洋法律事实、法律地位或权利归属而衍牛的国际法权利和义务只有通过国 家才能及于个人，或者通过国际法转化为国内法，由国内法贯彻到个人。自然人、 法人、国际组织等非国家行为体虽然能够成为国际争端的主体，但并不能成为主 张争议海域的主体。原因在于，虽然非国家行为体与争议海域Z间有着密切的联 系，但是这种联系与国家和争议海域之间的联系具有本质上的差异。非国家行为 体在国际法屮不具备主张海洋法律地位存在分歧的主体资格，自然人等非国家行 为体可能根据国际条约受到保护或因为国家间存在海洋法律事实、权利归属争议 损及个人利益，但此时的非国家行为体实则为争议海域的受益者或受损者，并不 因此而具有主张争议海域存在的国际法上的人格，至于国家Z间有关海洋法律事 实、法律地位或权利归属方面的分歧是否起源于对私人利益的侵害，对认定争议 区域的存在则无关紧要。5 笫二，争议海域存在于国家管辖海域和公海。国家管辖海域是指一国管辖的 内水、领海、毗连区、专屈经济区和大陆架水域。内水、领海以及群岛水域是国 家区域的组成部分，沿海国对其享有无须宣告的主权。因此，沿海国在这些海域 °~ See Milano E, Papanicolopulu I. State Responsibility in Disputed Areas on Land and at Sea. Zcitschrift fiir auslandisches offentliches Recht und Volkerrecht, 2011(71):588.3龚迎春?争议海域的权利冲突及解决途径?中国海洋法学评论,2008⑵:7 宋芸伊?论争