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乡镇政府依法行政障碍分析 徐扬磬 南开大学上海 摘要：依法行政是是建设中国法治政府的需要，是依法治国的关键。而基层 地方政府首当其冲，其依法行政工作至关重要。文章通过对依法行政的界定，针 对基层地方政府依法行政过程中存在的不足之处，建议通过强化行政意识、完善 行政立法、完善行政监督机制、加大执法力度、改革管理体制、提高公务员素质 等方面着手推进和深化乡镇政府的依法行政工作。 关键词：基层地方政府；依法行政；行政执法 一、 刖吞 党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十个五年计划的建议》，其中，对加强法治建设，落实依法治国方案提出了明 确要求，特別对推进政府工作法制化，从严治国，依法行政进行了强调，这对全 面推进依法行政起到了很重要的作用，对维护基层改革、发展和稳定已将起到至 关重要的作用。党的十六届四中全会《决定》提出依法执政，不断完善党的执政 方式。这是我们党在新的历史条件下执政方式的重大转变，是实行依法治国基木 方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。科学执政是 基木前提，民主执政是木质所在，依法行政是基木途径。科学执政、民主执政、 依法执政相互联系、有机结合，构成了我们党执政方式的基木理论框架。由此可 见，依法行政是依法治国的中心环节，是现代行政的首要法治原则，是依法执政， 建设廉洁勤政、务实高效的法治政府的根木要求。 二、 依法行政的界定 在我国，依法行政的理论研究和实践活动，是作为依法治国方略在政府行政 领域的具体运用而被提出来的，从其在我国的理论和实践活动的发展结合中，我 们把依法行政的含义界定为：各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并 采取有效措施保证法律实施的活动。依法行政要求行政机关的行政行为必须符合 法律规定的精神，在此基础上才谈得上自由裁量权的行使。依法行政的本质是依 法规范，约束行政权力。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依 法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。 三、乡镇政府依法行政工作中存在的主要障碍 依法行政是一项复杂的系统土程，从行政系统内部而言要涉及行政立法、行 政执法、行政复议、行政执法监督、法制宣传等环节，从外部来看还要受到国家 现有行政法律体系的完善程度、公民法制观念的成熟程度以及社会环境状况的影 响，在乡镇基层政府的工作离依法行政的目标还很远，因此“依法行政”是一项 长期性的工作，不可能一挥而就，当前乡镇政府在“依法行政”工作中仍然存在 许多障碍。 (-)行政监督体系不完善 行政内部监督指行政系统内部实施的监督，其中行政监察部门是行政内部监 督职权行使的专职机构，也是行政内部监督中最有效的监督形式。但我国行政监 察部门在三个方面仍然存在不足，制约了行政内部监督效力的发挥，目前我国行 政监察部门所拥有的主要职权有检查权、调查权、建议权和处分权，这些职权在 遇到需要实施较大的经济处罚的案件时，就显得鞭长莫及了；再次，效能监察的 力度不足。效能监察是行政监察部门的重要职能之一，它是以提高行政效能为目 的，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、 效率、效果、效益等方面的监督活动，重点是对政府机关领导干部在行使职权过 程中，职责是否履行、行政是否依法、决策是否正确、政令是否畅通等问题的监 督检查。然而当前监察机关一般都把工作重点放在了查案、办案上面，对效能监 察难免有些“掉以轻心”。 (-)行政机构设置及职能划分仍有欠缺 当前行政机构设置存在的突出问题，一方面是行政机构不健全。一些根据法 律和现实需要应该设立的机构没有设立，造成职能缺位，妨碍了行政水平、行政 效能的进一步提升，同吋也对机构内部及外部之间形成有效、有力的相互监督、 相互制约机制造成了不便；另一方面是机构臃肿、人浮于事、编制不断扩充膨胀 的问题仍不同程度存在。虽然当前专职的行政机构编制管理部门的职能作用在不 断加强，在行政组织法的具体落实方面取得了不少成绩，但仍有众多历史遗留问 题难以-吋解决。 虽然已经对这些问题开始重视，颁布了许多相关的法律法规，但一方面由于这些 法律法规自身仍存在不少漏洞和缺陷，另一方面由于不些行政部门因各种原因履 行法律的积极性差，致使一些新的法律法规难以被真正落实。 （三）依法行政的要求与行政干部法律素质不协调 对依法行政来说，立法是基础，执法是重点，执法者的素质决定执法的成败。 而现实的情况是，相当一部分行政机关及其公务员在这方面素质不高，亟需改进。 造成政府及其公务员法律素质不高的原因很多，其中最主要的是对他们的普法工 作没有到位。在普法过程中，不少地方满足于灌输式的学习法律条文，靠浮浅、 不深入的讲课、讲座和考试过关来完成普法任务，流于形式，掌握足够的法律知 识没有真正成为从事政务的前置条