义务教育阶段学校布局调整研究——以浙南瑞安市集团化办学为例.pdfVIP

一、绪论 2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，强调“因地制宜调 整农村义务教育学校布局，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原 则，合理规划和调整学校布局”。至此，国内开始进入了有组织、有步骤、有计划的中 小学布局调整工作。笔者认为，这一政策最核心的词汇是‘合理’，包含了合乎个体与 整体发展规律之意。合理的前提必然是因地制宜，实事求是，根据不同地方不同的人文 环境做出优化的调整方案。中小学布局调整工作开展以来，各地政府不断采取措施，加 快布局调整的步伐。1978年以来，农村学校占义务教育学校的比例逐年下降，从96．3％ 缩减为79．3％就是学校布局调整的结果。 然而，由于多重因素的影响，目前全国中小学布局调整面临很大的困难。困难存在 于调整过程前、调整中、调整后。试想，如在布局调整之前没有做好周密的实地考察和 分析，盲目跟风，不考虑该不该调整、怎么调整等问题，就不可能做到因地制宜，更做 不到合理调整；在调整之时和调整中，把握不好地方的宗教、民族、人口等人文因素， 亦或是把握不好地质地形等自然条件，调整都会困难重重。即使调整前和调整中都没有 遇到困难，调整后没有做好管理，没有促进学生的全面发展，教育质量也不可能得到提 高。所以说，中小学布局调整不是一个简单的公式，而是多重因素制约下的长期性、全 局性、错综复杂的系统，需要考虑到社会历史、人口分布、地方经济等因素。因此，需 要分析学校布局调整的影响因素，提出优化方案，以提高义务教育质量，促进教育均衡 发展。 当前，已经有部分学者和教育管理工作者从自身的实践经验入手，对中小学布局调 整展开了研究，针对中小学布局调整政策、适龄人口分布、教师队伍的重组等问题进行 探讨，提出有关布局调整的原则、标准等方面的对策和建议等，但针对地方具体模式的 研究还较为少见，本文试图从浙南瑞安市学校布局调整案例入手，对此进一步加强探讨。 (一)研究背景与意义 本研究的核心概念有两个：一是学校布局。指通过规划教育服务机构以实现国家教 育的目标，即在人口、地理、经济、文化等因素影响下的农村地区学校在地理空间上的 万方数据 ～、绪论 分布情况①，是一个动态的过程。二是学校“布局调整”。指依据农村当地的自然条件和 社会经济发展状况，从学龄儿童和青少年的数量以及分布区域等因素出发，对学校的布 局结构进行重新统筹规划，做出合适的改动和合理的设置，以提高农村学校的规模效益 和教学质量，实现教育均衡、社会和谐发展②。又被称为学校位置规划，是一套应用于 规划学校的空间分布与特征的管理程序和技术，应用这种方法可以使学校的发展与需求 教育的人口分布相匹配，并满足当地教育政策的目标@。 其二是集团化办学。教育集团在我国还属于新生事物，集团化办学还属于初步探讨、 见仁见智的状况，主要在职业教育阶段的研究较为丰富④。本文试图从管理、文化与发 展的层面对其进行某种科学化的解读，主要从集团化办学的组建方式、管理机制、资源 共享方式、文化内涵角度对其进行一定的架构，将其视为学校布局调整的一种主要途径。 1．研究背景 改革开放以来，我国教育面貌发生了巨大变化。2000年普九目标基本实现，2007年 城乡免费义务教育政策全面实施，2009年教师绩效工资改革逐步推行，预示着义务教育 由追求外延扩张转向追求内涵发展的转型升级，促进义务教育优质均衡发展成为新的战 略重点。伴随着城镇化进程加速，九年制义务教育阶段学校数量大幅而迅猛下降，出现 了大量的空壳化农村学校与班额越来越大的城市学校。根据《中国教育统计年鉴》统计 学和初中数量都呈下降趋势，但小学减幅显著高于初中，小学N94．9万所减少至!U30．1万 所，减少68．3％，初中由11．3万所减少N5．8万所，减少49％⑤。人口的规模、年龄结构、 分布等变化都直接导致学校数量和分布的变化，影响学校布局的调整。⑥ 学校布局调整最早开始于2001年国务院出台的《国务院关于基础教育改革与发展的 决定》，该《决定》将义务教育阶段学校布局调整列为“十五计划”一项重要的工作， ∞万明钢，白亮．我国“农村学校布局调整”问题研究述评[J]．教育科学研究，2009，06：37-40． ②李晓刚．义务教育阶段学校布局调整研究初探[D]．南京师范大学，2004． @邬志辉．中国农村学校布局调整标准I；-J题探讨叨．东北师大学报(哲