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经济转型背景下国企目标管理模式探析 【摘 要】作为科层结构的企业，若要形成分工、协作 的良好态势，必然面临着两种相反的管理活动：即由上到下 的目标分解，以及由下到上的目标协同。从而，目标分解和 协同便构成了企业目标管理的主要内容。目标管理模式应遵 循：企业宏观整体性要求、职能部相对独立性要求。 【关键词】经济转型国有企业目标管理 从微观层面来看，经济转型可以理解为国有企业（以下 简称：企业）在生产经营领域的模式调整。这种模式调整植 根于当前我国经济发展战略调整的大背景下，也受到企业自 身可持续发展的内在驱动。那么建立在经济转型背景下的企 业，目标管理的意义又是怎样呢。关于这一点，可以从管理 学原理中获知。作为科层结构组织，若要形成分工、协作的 良好态势，必然面临着两种相反的管理活动：即由上到下的 目标分解，以及由下到上的目标协同。惟有这样，才能使得 企业生产经营方向与预期目标相统一。也正是在此逻辑基础 上，考察企业目标管理的有效模式便显得十分重要。 企业目标管理模式，直接与企业（笔者所在企业）直线 职能型的组织结构相联系。这就使得原本简单的目标分解和 目标协同活动，在U型结构下就显得较为复杂。从而，这也 构成了笔者讨论的基点。 经济转型对国企生产经营带来的特征 从微观层面来理解经济转型，其对企业生产经营所带来 的特征可归纳为以下三个方面： 1.1对职工技能水平要求的提高 企业经济转型的显著特点便在于走内涵发展道路。该道 路不仅要求全员生产率得到提高，也对于职工的岗位技能提 出了更高的要求。不难理解，全员生产率的提升，也可以通 过产出/投入”比值的提高来体现。从组织资源视阈下来 看，则需要通过提升职工的人力资本存量来满足。与此同时, 内涵发展的物质基础是企业不断增长的资本有机构成，而资 本有机构成的提高又依赖于固定资产购置和技术改造的实 施，这便从另一方面说明了以上生产经营特征。 1.2对财务管理水平要求的提高 企业内涵发展的核心要义应是“集约化”，集约化对资 金使用上的要求便是“提高财务管理水平”。从企业的运转 形态可知，其以财务部门为圆心，并以其它部门为圆周而形 成的同心圆运动。尽管国有企业的职能结构将这种同心圆运 动复杂化了，但其中的基本原理却没有改变。因此，如何提 高资金筹措的合理化水平，以及如何提高资金在使用方面的 经济效益性等，都成为经济转型下企业生产经营所要关注 的，这也自然成为了当前特征之一。 1.3对资产管理水平要求的提高 对资产管理水平要求的提高，仍然是经济转型背景下的 特征之一。从经济学的角度来看，企业内涵发展不仅需要增 量跟进（固定资产购置和技术改造），也需要存量变革（提 高资产管理水平）。对于后者而言，便要求变静态管理为动 态管理，变会计成本核算变经济成本核算。 以上三方面的特征，便为下文的讨论提供了出发点。 上述影响对国企目标管理的内在要求 建立在职能结构下的企业目标管理，若要适应以上三个 方面的特征，则须满足以下两点内在要求。 2. 1企业宏观整体性要求 回到目标管理的两大逻辑路径可知，从上到下的目标分 解便体现为企业的宏观整体性态势。这也成为了目标管理的 内在要求之一。从国有企业的功能定位来看，其不仅承担着 重要的经济功能，还担负了一系列的社会责任。这就使得企 业在整体层面形成了多元目标导向，即经济目标、社会目标、 环境目标。从而，在目标纵向分解的同时，也就将以上三大 目标传递给了各职能部门，最终建构起各职能部门的行为偏 好。不难看出，企业整体性要求的满足将锁定各职能部门的 经营路径，从而为接下来的目标协同管理创造条件。 2. 2职能部相对独立性要求 企业与中层各职能部门之间的关系，可以看出为整体与 局部。然而，无论从哲学层面还是从经济学层面来考察，各 职能部门都存在着相对独立的特质。这种相对独立性具体表 现在：（1）经济利益方面；（2）技术特征方面；（3）技术组 织形态方面等。这就意味着，目标管理中的由下到上的目标 协同，应充分理解各职能部门的这一要求。从而，在权变管 理思想指向下完成上述工作。 以上基于整体与局部关系下的内在要求，就为企业目标 管理模式的构建提供了路径指向。 内在要求基础上对目标管理模式的构建 结合以上所述并在内在要求基础上，目标管理模式的构 建可从以下三个方面着手。 3. 1提高职工技能水平的目标管理模式 这里可以将职工“技能水平”放大，形成他们的长期目 标、中期目标、短期目标。企业管理层应突出对职工长期目 标的界定，即针对职工个体的职业生涯规划，有目的、有步 骤的完善他们的岗位技能结构。这一目标的界定便体现出了 企业整体性的要求；然后通过目标分解逐一形成各职能部门 的中期目标；最后，落实到班组层级后便形成具有可操作性 的短期目标。在执行目标协同活动时，应理解各职能部门的