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美国社区学院的发展历程、经验和启示 摘要：美国社区学院在全球享有声誉。阐述了社区学院从萌芽到如 今持续稳定发展的历程，进一步总结了社区学院的办学特色以及取得巨大 成功的经验。我们可以从对其发展历程和经验的探究，得到有利于推动我 国高等职业教育发展的启示。 关键词：社区学院；发展历程；特色；功能；借鉴 中图分类号：G726文献标识码：A 在美国的高等教育发展史屮，社区学院是一个伟大创举。从二十世纪 初创立以来，社区学院培养了大批的优秀劳动力，推动了美国社会经济和 科技的快速发展，为实现美国高等教育的人众化做出了巨大贡献。美国前 总统克林?D评价“社区大学是美国的最佳特色”。社区学院因灵活实用的 专业设置、入学门槛低、学费低廉、出口多元等众多优势赢得了广大应届 高中毕业生和成人学习者的热爱。 一、社区学院的发展历程 （-）莫雷尔法案与增地学院的建立 1862年7月2 H,林肯总统签署了《莫雷尔法案》，也称为“赠地大 学法案”，该法案规定，联邦政府向各州划拨公有土地，作为各个州兴办 农业学校和机械工艺学校的补贴和基金。为培养工农业专门人才而建立起 来的学院通常被称为“增地学院”。《莫雷尔法案》开创了在高等教育中开 展职业教育的先河，虽然社区学院在当时还不存在，但是该法案以及后续 的一系列法案都对后來的社区学院产生了重要的影响。 （二） 初级学院运动和社区学院的建立 南北战争结束后，美国中等教育的迅速发展给高等教育形成巨大的压 力，要求进入大学学习的人数逐日增多。在此背景下产生的初级学院运动 对美国高等教育发生了深刻影响。1892年，芝加哥大学校长哈珀把4年制 大学分为两个阶段，前两年称作初级学院，后两年称作高级学院。1901年, Joliet镇立高中校长Stanley Brown和芝加哥大学校长在伊利诺伊州联合 创办了美国历史上的第一所社区学院-乔利埃特初级学院，该校是美国首 家也是迄今最成功的初级学院。它是一种中等教育向高等教育的过渡，为 学生提供高中程度以上的大专教育。1920年美国初级学院协会正式成立， 后来易名为美国社区学院协会。在20世纪30年代美国经济大萧条时期， 社区学院开始提供就业培训来缓解广泛的失业压力。 （三） 第二次世界大战后社区学院的发展与改革 二战后美国职业教育经历了四个发展吋期。第一吋期是战后职业教育 的恢复与初步发展时期。1944年美国国会通过《退伍军人议案》，为了帮 助战后的军人得到教育及在职培训的机会，该法案规定由政府提供贷款， 鼓励军人重返校园，使得更多职业培训的课程兴起。最终，220多万退伍 军人，英中包括6万多名妇女和约7万黑人在该法案的帮助下进入了社区 学院。1947年，联邦政府任命报告表明需要建立学费较为低廉的公共社区 学院网络，无数公共两年制学院因此易名为社区学院。 第二阶段从60年代到80年代初，旨在追求“社会公正和公平\ 1963 年美国出台《职业教育法》，促使联邦政府在经费上给予职业教育很人的 支持，从而帮助职业教育变成一种面向社会各阶层，各年龄组的教育。同 时力求把职业教育与经济和科技发展的要求紧密结合起来。在此背景下社 区学院已在全国范围内形成办学网络。 第三阶段从80年代初到1990年，崇尚“有效性和效率性”。80年代 美国政府颁布了以讲究效率为核心的《职业训练合作法》和《美国经济竞 争力强化训练法》，从而使得美国职业教育理念从“职业教育训练”转换 为“劳动力教育训练这一时期的社区学院专注于开展职业教育，满足 人们对职业培训的需要。 第四阶段从90年代至今，着重强调学习的质量和标准。1990年，为 了提高美国的国际竞争力，美国政府颁布了《卡尔？帕金斯职业与应用技 术法案》。美国联邦政府积极推进社区学院的发展，制定相关法律，提供 财政资助。2015年1月美国总统奥巴马发表国情咨文，给予社区学院高度 评价，提出已向国会提交了一份大胆的议案，计划将社区学校的学费全部 减免并进一步提高社区学院的质量，强调未來美国两年制社区大学将像美 国今天的中学那样是免费和普遍的，以确保美国继续拥有世界上最优秀的 劳动力。 二、社区学院的功能与办学特色 （一）政府的高度重视和健全的法律保障 在社区学院发展历程的各个阶段，都有政府颁布的相应职业教育法律 法案作为有力支撑。美国政府通过联邦法律规定，教育基金纳入政府预算, 由各个州议会通过税法筹措，为包含职业教育在内的社区教育提供了财政 上有力的资金保障。 同时，社区学院的经费资助多种多样，包括政府预算经费、地方税收、 学费收入，还有社会和校友捐赠的发展基金。根据美国社区学院协会2014 年的统计，社区学院资金来源主要有联邦政府14.1%、州政府29. 8%.地 方政府18.1%、学费29. 5%.其他来源8. 5%0 （―）专设的协会组织AACC 美