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美国调节区域经济差异的财政措施及启示 摘要：美国的地理位置和历史文化决定了美国区域经济 的发展严重不平衡。本文分析了美国政府对落后地区经济 的财政调节措施，这对我国在市场经济条件下调节区域经 济，推进西部大开发，一定具有深刻的启示。 关键词:区域经济区域经济调节财政助推财政调控 区域经济发展不平衡是当今世界普遍存在的问题，也是 各国政府宏观调控的一个重要目标。美国是当代经济最发 达的资本主义国家，曾经也是一个地区经济发展很不平衡的 国家。区域经济发展的不平衡,使美国的商品市场和资本市 场一度步入沉闷的境地,影响了美国经济的整体发展和社会 的全面进步。面对这种情况，美国历届政府高度重视对落后 地区的调控，积极采取一系列开发与再开发的措施，取得明 显的成效，O本文分析了美国政府对落后地区经济的财政调 节措施，对我国在市场经济条件下推进西部大开发，平衡 区域利益分配和资源流动格局，应当说是具有借鉴意义的。 一、美国区域经济调节的背景：发展的区域不平衡性 从整体上说，北部是美国的“第一世界”，西部和南部 分别为美的国第二、三世界。这三个地带发展条件和经济 发展水平以及产业结构具有明显差异，相互之间虽有一定 的市场分工和技术分工，但彼此也有着明显的利益冲突。 北部是美国资本主义的发源地，是经济最为发达的工 业集中区。19世纪末，北部的工业生产就已占全国工业生 产的80%以上，它不仅有较为完整的工业经济体系，而且拥 有规模庞大的商业、服务业、金融业体系，同时，农业也 较为发达。这样，北部的市场体系相当健全，劳动力素质 也较高，吸引了大批外来高级人才和剩余资金。以下的事 实，似乎可以说明北部在美国经济中的核心地位：北部的 新英格兰区有发达的轻纺工业，大西洋沿岸中部区有著名 的“波士华带”，此地带面积为全国的1%,人口却占全国 的20%,制造业产值占全国的比重达30%,而中央西北区则 拥有强大的重工业及产品加工业。北部的中央西北区耕地 面积以及小麦、玉米、牛奶等的产量在全国举足轻重，此 外，北部有闻名全世界的纽约，是世界金融中心之一，全 长不过半公里的华尔街，耸立着大片摩天大楼，集中了儿 十家大银行，保险公司和证券交易所。 美国南部包括16个州，其中有14个州是美国最落后的 区地，南部向全国提供的，主要是农林矿原料和半成品以 及劳动力密集型工业品。美国南部生产了全国2/3以上的 原油，7/10的天然气和3/5以上的原油，而且供应了大量 的天然硫、磷酸盐和铝土。美国的烟草、甘庶、水稻、花 生，几乎完全集中在南部，同时南部也是美国重要的林区。 第二次世界大战前夕，南部人均收入只及其他地区平均数 的一半，从而引发了劳动力外流，南部又成为北部廉价劳 动力的供应基地。虽然在I960年以后出现了 “南部兴起” 的现象，但南部与北部的差距并未真正大幅度缩减。因为: 第一，南部工业基础较为薄弱，只有一些分散的工业中 心，形不成北部所拥有的那种零部件、半成品相互交换的 协作体系。第二，南部的阿巴拉契亚山地是一片贫脊的山 地，自然条件较差，是全国最落后的地区，经济水平在全 国处于末位。第三，南部是黑人较多的地区。由于种种历 史原因和现实政治原因，以及社会公众意识原因，黑人受 教育的机会和跻身中上层的机会，相比白人来说要少得多。 因此南部劳动力素质从总体上看低于北部。正是由于上述 背景条件的存在，时至今日，南部大多数州的工资水平低 于全国平均工资水平，贫困线以下人口占较大比重。 西部是美国最为地广人稀的地方，面积占全国的1/2, 但人口仅为全国的17%0西部的优势在于自然条件好，物质 资源充裕。西部具有现代化的农业，土地高度集中，美国 现有11亿亩耕地，3, 700, 000个农场，其中79%在西部［2］。 同时，西部的能源工业也较发达。从总体上看，美国经济 的开发是自东向西的。在西部大规模开发时，北部的垄断 集团已步入成年，因而西部从发展之初就受制于北部财团。 二战以后，西部的进一步开发和经济增长，仍在较大程度 上受制于北部。 概括起来，美国区域之间的经济差异是“历史遗产”， 也是资源禀赋差异的结果，同时又与人力资本状况和文化 教育水平差距有密切的关系，是一种综合性的社会历史现 象。 二、美国区域经济调节的特点：财政助推 美国政府对落后地区经济与发达地区经济之间的差距 始终予以高度重视，把这一问题的解决看作是事关全局、 事关国家长期利益和事关国际经济关系的大事。因此，美 国政府制定了开发经济落后地区的基本战略：首先是综合 战略，即通过广泛的财政、货币政策，使贫困地区的经济 发展保持较高的增长率；其次是减缓痛苦战略，即通过失 业津贴、医疗保健方案、公共援助等长、短期援助，消除 落后地区的困境；最重要的是根治战略，即通过地区开发 计划、职业培训和教育，使落后地区具