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美国校本管理背景下中小学校长的素质能力及其培养培训 摘要：20世纪80年代中期以来，美国大力推行校本管 理体制，这使得中小学校长的角色由“行政官员”演变成 了学校经营责任人，也使得校长的职能由学校管理转向了 学校经营。荚国校本管理背景下校长角色地位和职能作用 的转变要求校长要具备新的素质能力，对此，相关组织 (如州际学校领导者证书联合会)、一些州和学区制定的校 长资格标准作了明确的规定。而美国一些研究生院和学区 按照校长资格标准的规定，制定并实施了新的校长培养培 训计划。 关键词：美国；中小学；校本管理；校长素质能力； 校长培养计划 自20世纪80年代中期以来，美国在全国范围内开始实 质性地实行校本管理(School -BasedMana gement,简称S BM),这是美国学校教育管理体制上的一项重大变革。校本 管理是美国教育分权化改革的一个重要组成部分，其根本 目的在于保证学校在自身管理上的自主性和主体性，加强 学校内部管理的民主化和均权化，促使学校对自己的教育 教学活动切实地负起责任，最终提高学校的教育教学质量。 在实行校本管理的背景下，美国中小学校长的角色地位和 职能作用相应地发生了变化，中小学管理的实践对校长的 素质能力提出了新的要求。为此，美国许多州修改了校长 许可标准和证书制度，随之，作为校长培养培训单位的研 究生院和学区相应地制定或修改了校长培养培训计划，从 而使美国掀起了一场新的校长培养培训改革。 一、实行校本管理对校长的素质能力提出的新要求 校本管理的基本内涵与目标指向 在美国，校本管理首先是由弗莱希曼委员会(Flei schmannCom mission)于1 973年在纽约州教育改革报告中 提出来的，但当时这一主张并没有引起太大的反响。直到 1986 年全美州长协会(National GovernorsA ssoication , 简称NGA)重提弗莱希曼委员会报告的主张，校本管理才作 为一项政策和制度在学校管理改革中落实到实践层面，并 一直持续到今天。截止到1993年，肯塔基州和德克萨斯州 已经明令在全州实行校本管理，此外，至少还有44个州在 部分地区实行某种形式的校本管理，美国实行校本管理的 中小学的比例约在2 5%-33%之间。因此可以说，校本管 理已经成为美国带有一定普遍性的学校管理体制。 美国的校本管理主要包含两层涵义：一是学区教育委 员会(Bo ardofEduca tion)把人事、预算、课程等重大事项 的部分或大部分权限下放到学校，这样既扩大了学校在这 些方面的决策自主权，同时又增加了学校的相关责任，这 即是放权与问责的统一；二是学校的决策实行权力分享， 亦即学校设置由社区居民代表、家长代表、教师代表及学 生代表(只在高中设置)等组成的学校委员会(SchoolCoun c订)或类似组织，这些代表在学校委员会内分享决策权力, 其权力行使方式和程度由学校委员会的构成原理和地位所 决定。在这里，“权力下放”、“自主决策”和“家长、社 区参与管理”是三个关键词。另外，实行校本管理就是要 使学校实现由外控式管理转变为民主式自我管理。并且， 校本管理的成果应当反映出学生学习成果的改进。诚然， 作为教育分权化改革之一环的校本管理，其根本目的就是 提高学校的教育教学质量，提升学生的学业成就。正如美 国会计总署(CeneralAcc ountingOff ice)和大卫()所认为 的那样，校本管理的核心理念在于通过学校层次的参与自 主决策过程，达到最终提升学生学习表现的目的。 校本管理背景下校长角色地位和职能作用的转 变 实行校本管理首先意味着中小学管理的重心发生了下 移，学校在自我管理上扩大了自主权。美国自20世纪80年 代中期开展校本管理改革实践以后，中小学管理的主要责 任人由学区教育委员会及具体执行者教育局长(superin tendent)转变成了校长或学校委员会。这样，实行校本管 理使校长的角色与以前相比发生了重大变化。具体地说， 在实行校本管理以前，校长是以分担学区教育局长权限的 形式，负责执行学区教育委员会的政策，管理本学校的设 施设备和人事等的“行政官员（a dministrat iveofficer s）0而现在校长则演变成了具有独立自主权的学校经营责 任人。 正是由于实行校本管理，美国中小学校长的职能作用 发生了转变，才使得其角色地位也相应地发生了变化。在 过去，校长是受学区的委派，对学校行使管理职能的官员。 其学校管理主要是执行上级教育行政部门（学区教育委员 会）的政策和制度，管理方式是受学区教育委员会控制的, 所管理的事务是受学区教育委员会限定的。而现在，校长 则成了负责学校全面管理，对学校行使经营职能的责任人。 亦即，校长在上级教育行政部门（学区教育委员会）的宏 观指导下，