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美国亚太安全体系的构建与中国的战略 应对 张桂凤 中国人民大学国际关系学院 在中国从站起来、富起来到强起来的“强国化”过程中，如何处理与当前世界头 号强国美国的关系，在屮国外交全局屮具有特殊重要的位置。屮美在努力推动 “跨越太平洋的合作”、避免双方战略意图误判的同时，也在亚太地区就地区影 响力和塑造力进行激烈的竞争。面对美国构建的亚太安全体系对中国的战略挤压, 中国外交需要进行有针对性的调整和部署，以更好地维护和拓展自身成长壮大 的战略空间。 亚太地区是屮国发展与复兴的战略支撑Z地，也是屮美交流交锋的第一块“阵 地”。作为新兴大国的中国与世界头号强国美国在亚太的竞争突出地表现为一种 “不对称”性战略竞争，即中国经济力量快速增长，而美国主要通过军力部署 和军事同盟构建来实施对华防范战略。Ill在21世纪第一个十年之前，美国在亚 太的安全优势基本未对中国形成实质性阻遏，中国经济力、外贸力和外交力持续 増长。进入第二个十年，中国因素在美国亚太战略中的地位口益突出。奥巴马政 府提出“亚太再平衡”战略，在经济和安全两方而加大了对亚太的投入力度。特 朗普上台后，出台“亚太稳定计划”，提出新的阿富汗和南亚战略，展现军事 进取姿态。随着中国的持续快速全面发展，美国构建的亚太安全体系对中国战略 行动能力和发展空间形成日益严重的束缚和挤压。 美国亚太安全体系的主要特点 美国的亚太战略具有较强的延续性。随着中美在竞争亚太地区影响力方面交锋不 断增加，美对华强硬、意图“规制”中国的态势凸显。在中美实力评估中，美国 认为自身有许多优势，但“在任何领域的优势都不及美在亚洲和其他地区的联 盟和伙伴关系网”。⑵当前美国着力构建的亚太安全体系主要具有以下特点。 第一，重视同盟关系，强化美国与日本、韩国、澳大利亚、菲律宾和泰国的军事 同盟。美国根据地区形势和国际战略趋势变化而不断调整亚太同盟体系。1951 年后，美国釆取“轴辐式”政策，以双边关系为基础构建亚太安全体系。冷战后, 美国亚太同盟体系增加了多边经济合作内容，形成了 “扇形”同盟体系。从 小布什第二任期开始，反恐的影响逐渐下降，遏制区域内新兴势力的传统思维 回归美国战略决策。美国强调与日、韩、澳、菲、泰的同盟是“亚洲安全的基石”。 其中，美FI同盟具有核心地位，是美国立足亚太及维持影响力的关键。近年美国 加大拉拢韩国力度，力推在韩国部署“萨德”，强化对东北亚安全事务的影响 力。澳大利亚连接太平洋和印度洋的特殊地理位置，对美国的战略重要性日益凸 显。美菲同盟一度因南海争端提升了对彼此的战略价值。泰国则是美国在亚太第 一个条约盟国，至今仍为美国空军提供战略基地乌塔堡机场，但泰国发生军事 政变后，双方传统安全关系受到影响。 第二，升级安全伙伴关系，力图把美国的准盟国变成盟国，把安全伙伴关系变 成准军事同盟。新加坡虽然是美国的“战略伙伴”而非条约盟国，但始终是美国 在东南亚军事存在的最坚定支持者，美国在新加坡轮替派驻大量军队，是新加 坡樟宜海军基地的最大使用方。美国重视印度牵制中国的战略价值，认为美印 “会成为美国在21世纪最具决定性的伙伴关系”。⑷特朗普上台后，称印度是 美国最关键的安全和经济伙伴，在中印洞阴对峙发生后，向印度出售大量军火， 举行美印H联合军演。近年，冷淡多年的美国与新西兰关系迅速回暖，但新西兰 奉行独立外交政策，双方恢复于20世纪80年代破裂的同盟关系的难度较大。 第三，拉拢“潜在的战略伙伴”，提升美国与地区重要国家的军事合作水平。美 国长期与马來西亚保持密切的军事关系，各军种都与马对应军种举行过联合军 演，近年美国通过向马出售先进武器并提供技术支持强化双方安全合作。印尼的 体量决定了它在美国亚太安全体系中的角色日趋重要，2010年后美国扩大与印 尼联合军演范围，对印尼军售大幅增加。近年美国与越南关系急剧升温，建立 “国防政策对话”，2016年美国解除对越南持续32年的武器禁运，美越军事关 系获得实质性进展。此外，美国以“前沿部署”外交为手段，加大对屮南半岛的 政治外交投入，迅速改善与缅甸的关系，积极提升与柬埔寨军事合作，与老挝 建立助理国务卿级别的全面战略对话机制。固特朗普政府推行新阿富汗战略， 强化对阿富汗及南亚局势的掌控。 第四，持续推动同盟和新I口安全伙伴关系的“层级化”和“网络化”，构建以 美国为幕后“操盘手”的“多层网状” “动态灵活”的亚太安全体系。美国大力 鼓励盟国与安全伙伴间加强合作，通过双边、三边或四边的制度安排，形成一个 相互交织、灵活互动的网络式体系。在美国支持下，日韩、日菲接近，日与澳、 韩与澳、日与印、日与印尼建立外交、安全合作“2+2”机制；日印还启动了两国 防长以及陆、海、空军之间的对话;美、日、印、澳之间的安全合作更趋密切。 美国还支持菲律宾、马来西亚、文