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行政事业单位国库支付结算问题和对策探 摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展， 行政事业单位的改革也在不断深化，实行国库集中支付制度 是我国财政改革的必然趋势。它的实施与深化对于强化预算 管理、完善财政监督机制、防止腐败的发生有着重要的作用。 但是，这一制度在实践中还存在一些问题。本文将对存在的 这些问题做出分析，并寻找完善行政事业单位国库集中支付 的有效途径。 关键词：行政事业单位；国库支付；结算；问题；对策 中图分类号：F20文献标识码：A文章编号：1001-828X (2013) 12-0-01 一、引言 随着我国经济形势的不断变化，国库支付这一新型的资 金支付模式也得到了实践和推行。它的深入推行在很大程度 上促进了我国行政事业单位各项资金支出的透明化、公开 化，对促进行政事业单位的财务工作、防止贪污腐败事件的 发生起到了积极的作用。但是，就目前各行政事业单位的国 库支付现状来看，还存在很多不尽如人意的地方，有些问题 还亟待解决。这就需要行政事业单位必须认真分析实践中存 在的各种问题，积极寻求有效的解决措施，全面推进行政事 业单位的健康、有序发展。 二、行政事业单位实行国库集中支付制度的积极作用 国库集中支付制度的主要内容是以国库的单一账户体 系作为基础，建立起国库集中收付制度，实现对预算内外资 金的全程财政监管。财政收入与支出都通过国库单一账户统 一进行收付，这一制度的实行最大限度地减少了财政资金不 必要的支付环节。可见，这一制度比其他制度更具有一些独 特的优势。 1?有助于腐败事件的发生。在实行国库集中支付制度 后，行政事业单位的每一项财政收支都会被清晰、明确的记 录下来，资金的流动也由国库统一进行支配。行政事业单位 在资金的申请、审批、确认、支付这些资金流动环节中均由 不同的财政部门和银行严格审查把关，各部门之间是相互监 督、互不干涉的关系，这也就从源头防止了行政事业单位腐 败问题的出现。例如：原来有的事业单位经常出现挪用财政 资金的现象，采取国库集中支付制度后，由于强化了财政支 出的监督与管理，使财政资金被挪用的问题得到了遏制。 2?有助于提高财政资金的使用效率。财政资金的支付分 为直接支付和授权支付两种形式，例如：对行政事业单位工 作人员的工资支出、政府的采购支出、各项大型基建工程的 采购支出、专项资金的支出等大额支出均由国库直接将资金 拨付到劳务供应商、商品采购收款单位或收款人账户上。再 例如：对于行政事业单位小额的、零星的支出则由本单位在 国库吓大的阅读用款的额度内进行支付。这种支付形式在保 证财政资金及时、准确下拨的同时还解决了资金存放问题， 从而提高了资金的使用效率。 3.有助于财政对财务监督力度的增加。实施国库集中支 付制度后，行政事业单位专门的报账员通过会计核算中心对 会计事务进行集中处理，这就避免了行政事业单位违规使用 资金、私设小金库、开设多个账号等现象的发生。资金的使 用、分配、执行都在严密程序的监督之下，实现了资金事前、 事中、事后的全程有效监督，在很大程度上加大了财政收支 活动的透明度。 三、行政事业单位国库支付现状及问题 1?部门预算缺乏科学性、合理性。随着我国社会主义市 场经济体制改革的不断深入，新的国库制度改革得到了推 进。预算制度作为国库集中支付制度的重要依据，其重要性 是不容忽视的。但是，目前我国很多行政事业单位在预算工 作上还存在着诸多不足。例如：部门预算在编制时不够科学、 详细，导致财政资金无法直接拨付给预算单位，无法提高财 政资金的使用效率。再例如：有的行政事业单位的预算指标 在编制时缺乏规范化和进一步的细化，从而为资金的违规支 出留下了隐患和漏洞，为资金管理增加了难度。这些问题的 存在都严重制约着行政事业单位国库集中支付制度的推行， 影响着行政事业单位的生存与发展。 2?资金支付过程还存在着风险。就目前我国国库集中支 付制度的实行中，行政事业单位无论采取和中支付方式都存 在着一定的风险。例如：财政的直接支付过程中存在着预算 单位虚假套取财政资金的风险。再例如：由于财政直接制度 过程取消了资金拨付的中间环节，对于收款人和收款账户的 信息是否真是很难核实，而对于预算单位的用款申请的存在 是否合理也是比较难确定的，而财政的授权支付存在的风险 性更大。另外，由于预算单位与基层代理银行管理之间的制 约机制比较松弛，内部控制制度并不完善，这也就为预算单 位、相关人员、代理银行进行违规资金操作提供了可能。预 算单位通过零余额账户来支取先进的额度并未做出明确的 规定，也会使财政资金存在风险。 3?无法实现账户的对接。目前，我国行政事业单位一般 都设立了基础存款账户，用以应付单位的日常经营现金支 付。由于无法实现与国库集中支付账户的对接，国库授权单 位的零余额账户同样与单位的基础存款账