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论政府在产学研合作教育中的行政功能与作用摘要：我国高职教育的产学研合作教育，还没有受到真正意义上的重视和关注，政府在这方面的作用不可或缺。产学研合作教育的深入发展和卓有成效，政府要负起责任有所作为，充分发挥舆论导向、组织协调、投入保障、信息服务、评估监督等行政功能和作用。关键词：高职教育；产学研结合；政府功能与以经济和技术发展为目标的产学研结合不同，高职教育的产学研合作教育是以人才培养为主要目标。前者对社会经济的发展会产生直接的效益与影响，往往被企业、政府所重视。但高职教育产学研结合的人才培养，却远没有得到应有的关注和支持，尤其是政府的行政功能和协调作用还亟待加强。一、政府在产学研合作教育中的作用不可或缺纵观发达国家和地区的“合作教育”或产学合作”，其产生和发展的过程，一方面源于工业的迅速发展及其对新兴新型专业人才的需求，一方面政府在其中的主导作用则是必不可少的保证。美国1965年通过的《高等教育法》第一次在法律赋予的权限内使合作教育得到来自政府的财政支持，197 6年的《高等教育法》中又独立设立了合作教育基金。政府用法律条文固定下来的财政支持，使美国的合作教育得到了快速持续的发展；德国政府规定，企业接受学生实习，可免交部分国税；英国政府鼓励企业和学校联合培养学生，举行“三明治”式的合作教育，安排学生在企业进行实践锻炼，可根据接受学生的数量免交教育税; 澳大利亚的TAFE教育是在国家和各州政府组织管理下、依靠行业的国家资格框架体系，其“学习一工作一再学习一再工作”的多循环终身教育模式和以培养实际工作能力为中心的教学理念，已经获得了巨大成功，为经济发展和社会进步作出了巨大贡献，这是澳大利亚联邦和各州政府多年苦心经营的结果。我国高职教育的产学研合作教育，近年来取得了可喜的进展。国家教育部三次召开全国高职高专产学研结合经验交流会。从实践的情况看，凡是产学研合作教育成效显著的地方，都离不开政府的支持和协调。深圳市政府的高投入，使深圳职业技术学院拥有全国一流的工业中心，也是产学研合作教育的中心。湖南永州市政府将农业培训都放在永州职业技术学院，把永州市图书馆建在学院内，把医院无偿划拨给学院管理，促进社会各方面与学院合作，在经济欠发达地区创造了很好的产学研合作教育的经验。上海、重庆等市政府在大学生中大力推行职业资格鉴定制度，从人才培养的规格、模式的改革方面，促进院校与行（企）业的结合：、我国产学研合作教育从二十世纪80年代后5年起，经历了引入时期、民间探索阶段，到199 7年10月，教育部发出教高厅门99719号《关于开展产学研合作教育“九五” 试点工作的通知》，标志着中国的产学研合作教育从民间试验进入了官方试点阶段。教育部教高［200012号《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中提出：“学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径”，实质上就是把产学研合作教育作为高职高专人才培养的基本途径和基本特征。高职高专教育的加入，为我国产学研合作教育注入了新的活力。通过近几年的实践与探索，产学研合作教育已总结提炼为高职高专院校办学的必由之路、立校之本、育人之基、发展之源。然而，产学研合作教育在我国产生和发展的历史不长，对高职教育而言毕竟是刚刚起步，尚存在诸多需要解决的问题：国家和院校的积极性高，但地方政府调控缺位，行（企）业缺少动力的‘两头热中间冷”现象比较严重；国家和地方政府关于产学研合作教育的目标步骤、框架体系、体制机制、法律法规等还有待建立或完善；高职高专教育的弱势地位和不被看重的社会认可度，对行（企）业还不具备足够的吸引力和影响力；经济和教育“两张皮” 的现象还相当严重，在一些地方官员的眼中抓经济就是抓经济，至于教育的优先发展地位、经济和教育的互动与结合，就只能留给教育界自己去解决了……。我国产学研合作教育的深入发展和卓有成效.期盼各级政府能有所作为, 能主动担当起产学研合作教育的领导者与倡导者、组织者与推动者、协调者与监督者的职责，充分发挥政府的行政功能和主导作用。二、政府在产学研合作教育中的行政功能与作用曾有人在报刊上提出要确立政府的“教育政绩观”，即把政府在教育方面的工作成效作为考核政府政绩的重要依据之一.这对建立和谐社会、学习型在职业教育以及产学研合作教育中的地位、功能和作用在国家立法，相关文件中多有陈述，现略述一二：‘县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。“各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，……充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。”“发展职业教育的主要责任在地方。县级以上地方各级人民政府要加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹