关于整顿和规范水运建设市场秩序的若干意见.pdfVIP

关关于于整整顿顿和和规规范范水水运运建建设设市市场场秩秩序序的的若若干干意意见见 　 　　为认真贯彻国务院召开的 国整顿和规范市场经济秩序工作会 议精神，坚决执行 《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决 定》，结合水运建设市场的实际情况，我部决定对 国水运建设市 场秩序进行整顿，以进一步规范水运建设市场秩序，严格基本建设 程序，规范招标投标行为，提高工程质量，加强建设管理，进一步 发展和完善健康有序的水运建设市场。现提出如下意见： 　　一、水运建设市场发展现状 　　 （一）水运建设行业是最早引入竞争机制的行业之一。经过不 断探索和实践，逐步推行工程项目法人责任制、工程招标投标制、 工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制。改革开放以来， 水运基础设施建设得到了很大的发展，同时工程质量得到逐步提 高，市场运行也相对比较规范。为规范水运建设市场，我部先后颁 布了 《水运工程建设市场管理办法》、 《水运工程施工招标投标管 理办法》、 《水运工程质量监督规定》和 《水运工程施工监理招标 投标管理办法》等一系列规章制度，不仅对规范水运建设市场，提 高工程质量，强化建设管理，同时也对逐步建立和培育一个初具规 模、健康有序的水运建设市场，起到了积极的作用。 　　 （二）水运建设市场在取得发展的同时，受市场机制不完善和 市场资源供需不平衡等矛盾的影响，在计划经济向市场经济转轨过 程中，不可避免地仍然存在一些矛盾和亟待解决的问题，市场运作 行为尚待进一步完善。主要表现在：有些项目违背基建程序，擅自 开工；一些地方在招标投标中存在地方保护和行业保护倾向；有些 建设单位规避招标或肢解工程招标；有的在招投标活动中弄虚作 假；有的低于成本价中标；有的承包单位没有取得相应的资质证书 或越级承揽工程；有的将承包的工程非法转包或违法分包，以包代 管；执行合同中履约意识不强，违反合同的行为时有发生；有的滥 用职权干预工程发包承包。因此，大力整顿和规范水运建设市场秩 序势在必行。 　　二、统一思想，提高认识 　　 （三）大力整顿和规范工程建设市场秩序，是实现江泽民同 志 “三个代表”重要思想的具体体现，是巩固和发展国民经济的迫 切需要，是提高国民经济整体素质和竞争力的必然选择，是进一步 扩大对外开放的必要条件，是建立和完善社会主义市场经济体制的 重大举措。我们必须从讲政治的高度深刻认识整顿和规范建设市场 经济秩序的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。制止和打击各种 扰乱市场秩序的行为，解决市场管理松懈、市场运作行为不规范的 问题，为工程建设创造良好的市场环境，是一项长期的、重要的工 作任务。按照党中央、国务院部署，要抓住要害，突出重点，标本 兼治，下大力气在 国水运建设领域进一步开展整顿和规范市场秩 序的工作。 　　三、整顿和规范水运工程建设市场秩序的主要目标和工作重点 　　 （四）整顿和规范水运工程建设市场，要按照国务院和交通部 的统一部署，以创建统一开放、竞争有序的水运工程建设市场为目 标，坚持深化改革与加强法制建设并举，标本兼治，边整边改，着 力治本。整顿和规范的主要目标是：大中型水运建设项目符合国家 基本建设程序规定，实现依法建设；杜绝在工程建设中规避招标和 招投标中弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及 不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为；加强管理和 监督，使水运建设市场秩序更加良好，工程质量不断提高，进一步 完善健康有序、统一开放的水运建设市场体系。 　　 （五）为实现上述目标，今后工作的重点是，认真贯彻执行 《招标投标法》，积极推行和落实 《水运工程施工招标投标管理办 法》和 《水运工程施工监理招标投标管理办法》，完善市场准入制 度，加大市场监督管理力度，以查处规避招标、假招标和转包为重 点，进一步规范工程招标投标行为，完善工程招标投标制度。加强 治理建设项目不严格执行基本建设程序的行为，努力提高水运工程 质量。 　　四、整顿和规范水运建设市场秩序的措施 　　 （六）继续加强立法，健 法规体系，严格执法。市场经济是 法制经济，水运建设市场的发育和完善必须以法律为手段，做到有 法可依。在加快 《港口法》、 《航道法》等龙头法出台的同时，根 据 《招标投标法》、 《建设工程质量管理条例》和 《建设工程勘察 设计管理条例》等国家法律、法规，修订和完善已有的法律、法 规，制订新的规章制度，继续完善法规体系建设。各地区、各部门 要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，清理不符合市场经济要求 的规章制度，彻底废除带有地方封锁和行业垄断内容的规章，创造 公平、公正的建设市场。