基于社会主义新农村建设的乡镇公务员队伍建设浅探.docVIP

基于社会主义新农村建设的乡镇公务员队伍建设浅探 ［摘要］新农村建设必须加强乡镇公务员队伍建设。 然而我国乡镇公务员建设还存在诸多困境，所取得的效果 也不尽如人意。因此，针对乡镇公务员队伍建设现状，必 须从乡镇政府建设和公务员自身建设两方面为着力点，加 强乡镇公务员队伍建设。 ［关键词］新农村建设；乡镇公务员；乡镇政府；农 民 一、新农村建设中的乡镇公务员队伍建设的困境剖析。 （一）乡镇政府面临的困境 乡镇政府组织在新农村建设中面临的困境分析。 首先，乡镇政府在静态的组织结构方面存在的困境诸 多。组织的职能决定组织机构的设置。传统的乡镇政府的 职能使得乡镇政府：过分强调对乡村的控制功能；层级管 理混乱，职能相互交叉；事权与财权互相分离。职能定位 不合理、“官兵”结构不合理、年龄结构不合理、知识结构 不合理、岗位设置不合理，这就导致乡镇政府的结构，在 新农村建设下面临着诸多的新的困境。乡镇政府必须重新 设立职能，确定职位。传统的七站八所设置必须加以改 革。要淘汰不适合的机构，增设新的机构、岗位。 其次，乡镇政府在动态的行为方面存在的困境诸多。 乡镇政府由于权利责任错位，导致乡镇政府在处理与农民、 上级关系的行为中遭遇诸多的困境。一是在处理农民的事 务中，乡镇政府只能根据具体政策法规，普遍性、合法性 自由空间小。而农民讲究的是合理性，追求的是特殊利益。 乡镇政府自身权限小，这就导致农民与乡镇政府的冲突。 二是随着部门利益凸现，在乡镇行政管理过程中，乡镇政 府首先考虑的是上面的“衙门”和“菩萨”，这就使自己的 行动空间大为缩小，这也会使乡镇政府在处理事务中遇到 巨大的阻力和压力。 再次，乡镇政府在生态的组织环境方面的诸多困境。 乡镇政府存在的内外部环境是极为艰苦的。就外部环境来 说，交通条件差，舆论压力大，民众逆反心强。而且乡镇 政府一般要经常处理民众纠纷、耕种催收工作经常下乡， 顶烈日冒寒风。有乡镇干部曾无奈地说，“成天泡在乡村里， 难有空闲见爹娘”。就内部环境来说，因为公务员职级中， 乡镇干部级别最低，所以乡镇政府工作环境条件很差。工 资福利经常拖欠，社会福利无法落实。新农村建设下的乡 镇公务员队伍建设必须改善其环境。 最后，乡镇政府在心态的组织意识方面的诸多困境。 一是由于乡镇政府的地位低，许多乡镇政府的成员根本没 有统一的团体意识，没有集体荣誉感，大部分乡镇政府处 于分散状态。二是由于体制结构的原因，乡镇领导大部分 都在寻找机会进城、外调。乡镇的领导任期一般是三年， 一般都是一年看，两年做，三年走，根本无法形成稳定的 班子，也就无从谈起统一的思想［1］。普通公务员又因升调 无望，形成了过一天和尚撞一天钟的心态。消磨了意志，丧 失了拼劲，失去了斗志。最后是危机意识很浓，因为裁员 一般都发生在乡镇一级基层政府。 乡镇政府在新农村建设中乡镇公务员管理机制的困 境分析。 乡镇政府对公务员的管理流程大致分为“进” “管” “出”三大块。新农村建设下的乡镇公务员的管理机制主 要面临的困境是： 乡镇公务员“进”存在的困境。首先，由于中国传 统人治行政的特点，公务员考试虽然实行了一段时间，为 国家输送了大量优秀人才，但由于公务员考试面试比重大 自由操作权利大，这就为用人唯亲，暗箱操作，凭关系， 找门路的现象存在留下空间。其次，乡镇公务员身份低， 待遇比较低，镇政府出现了 “造血”“输血”“护血”功能 弱，导致大部分人才不愿进入乡镇公务员队伍［2］。最后乡 镇公务员在进口方面缺乏长远意识，战略意识，高素质高 学历人难以引进。这就使得乡镇政府中的“夫妻站”，“父 子兵”，“亲属网”情况日趋严重。 乡镇公务员日复一日，年复一年与老百姓打交道， 没曰没夜的工作，没有节假日。没有必要的空暇进行休息， 更加没有时间培训。其次，由于乡镇公务员的考核存在目 标多元、产出特殊、评估指标难以确立、信息稀缺、认识 偏差等原因[3],因而，参差不齐的乡镇公务员考核常常流 于形式。考核评价的不科学，源于此的升迁、奖惩、晋级、 待遇、交流必定也存在与事实之间巨大的偏差。再次，乡 镇公务员管理的专业法规《中国公务员法》近期才出台， 所执行的力度，达到的效果，规范的程度也还尚有改进的 地方。在单项立法，专项立法方面更加是一片空白。乡镇 公务员的法制化管理还有十分漫长的路要走。最后，乡镇 公务员监督乏力。因为基层乡镇公务员分散，工作面广， 从而导致出现上级、群众的监督鞭长莫及，针对性不强， 连续性差等缺陷。 公务员“出”的问题上存在困境。中国有二千多年 的封建官本位文化的传统，在人们心目中，九品芝麻官的 地位也要高于一般的平民百姓，这就使得乡镇公务员在 “出”的问题上存在以下困境：首先，由于只要不犯大错， 乡镇公务员的身份是得到法律保护不被辞退的，这就导致 乡镇公务员出不