企业法律顾问真题及复习第17讲 第三章第五节行政强制法1-2017新版.docVIP

第五节 行政强制法（2017新增） 一、行政强制的概念和特征 （一）行政强制的概念（P111） 1、行政强制措施是指行政机关在行政活动中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性的具体行政行为。 2、行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的具体行政行为。 （二）行政强制的特征 1、行政性。 2、直接强制性。 3、非处分性。 二、行政强制的基本原则（P112） （一）依法原则 《行政强制法》第4条规定：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 （二）适当原则 《行政强制法》第5条规定：行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理的目的，不得设定和实施行政强制。 （三）教育与强制相结合的原则 （四）禁止滥用原则 （五）救济与赔偿原则 三、行政强制的种类和设定 （一）行政强制的种类（P113） 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。行政强制措施的种类：(一)限制公民人身自由；(二)查封场所、设施或者财物；(三)扣押财物；(四)冻结存款、汇款。 1、限制人身自由 （1）行政相对人处于醉酒、精神病发作等状态，非管制不能避免行政相对人对其本人造成危害或对他人构成威胁。 （2）行政相对人意欲自杀，非管制不能保护其生命。 （3）行政相对人存在其他严重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以预防或救护。 2、处置财物；行政强制执行一般分为间接强制和直接强制。 （1）间接强制，指执行机关通过某种间接的强制手段迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态。它又可以分为代履行和执行罚两种。 （2）直接强制执行按其内容可分为对人身的强制、对财产的强制和对行为的强制三种： = 1 \* GB3 ①对人身的强制。如根据《治安管理处罚法》的规定，对不到指定的拘留所接受处罚的人实行强制拘留。 = 2 \* GB3 ②对财产的强制。如根据《税收征收管理法》的规定，对逾期不缴纳税款的从银行进行强制划拨。 = 3 \* GB3 ③对行为的强制。如根据《专利法》的规定，对专利权人无正当理由不将所申请的专利转为生产的实行强制许可。 【例题·多选题】东山市国税局发现甲公司偷税漏税，进行调查后，冻结了银行账户，查封了办公室，扣押了电脑、账簿、会计报表。调查结果证实甲公司确实存在偷税漏税行为，遂作出罚款处罚；甲公司拒不履行义务，国税局通知银行从账户上划拨了10万元。根据《行政强制法》规定，属于行政强制措施的是（　）。 冻结银行账户 B、作出罚款决定 C、划拨账户存款10万元 D、扣押电脑、账簿、会计报表 答案：AD 解析：（1）行政强制措施的种类包括：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施；AD正确。（2）行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；行政拘留；B错误。（3）行政强制执行的方式：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；（代履行；C错误。 （二）行政强制的设定（P113） 1、行政强制措施由法律设定。 2、尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 3、尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。 4、法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。此外，法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 解释：其他规范性文件一般包括3类：国务院部门的规章；省级人民政府规章，有规章制定权的较大市人民政府制定的规章；其他的规范性文件，主要是指那些由国家机关制定的不属于立法，但又具有普遍约束力、能够反复适用的文件。 5、行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 【例题?单选题】根据《行政强制法》第10条规定，尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，（）可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。 最高人民法院司法解释 B、国务院部门规章 C、地方性法规 D、省、自治区、直辖市人民政府规章 答案：C 解析：尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。