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后发地区经济跨越发展的人力资本障碍分析及对策 摘要：人力资本的提升是后发地区实现经济跨越发展 的必然途径。人力资本存量水平较低、积累能力较弱、资 本结构失衡与利用效率低下等是目前后发地区经济跨越发 展的突出障碍。只有从根本上解决后发地区人力资本存在 的突出问题，才能提高经济增长质量，实现后发地区经济 跨越发展。 关键词：后发地区；人力资本；障碍；疏导 后发地区与发达地区间的差异主要表现为经济发展水 平的差异，因此，后发地区要赶超发达地区，必须以较快 的经济增长为基础。然而，这种增长不能靠以物质资本的 投入和对自然资源的无节制掠夺及对人类生存环境的无限 制破坏为代价，其生产方式必须由粗放型向集约型转变， 由主要依赖物质资本向依赖人力资本转变。而在现代经济 增长理论中，人力资本恰恰是经济增长的主要决定因素， 一方面，人力资本的增加可带动物质资本、资金和技术使 用效率的提高；另一方面，人力资本的无限增值特性和具 有无限使用边界的超“绿色”资本特性，对解决后发地区 短缺的物质资料，克服“瓶颈”要素对经济发展的制约无 疑具有非常重要的作用。因此，人力资本有望成为后发地 区实现经济跨越发展的重要举措和维持经济可持续发展的 不竭动力。 一、后发地区经济跨越发展的人力资本障碍 （一）教育投入力度较弱，人力资本存量水平较低。教 育是形成和积累人力资本的最基本途径，教育经费反映一 个国家或地区在人力资本培育上的投资力度。长期以来， 教育经费投入不足是造成我国教育事业发展速度缓慢的一 个重要原因。近几年来，我国政府和社会虽不断加大对教 育事业的投入，但力度仍然不够。到XX年，全国教育经费 投入总额和财政性教育经费投入额只占到国内生产总值的％ 和°%，远未达到发展中国家％和4°%的平均水平。在全国教 育经费总体投入不足的情况下，后发地区的状况更差。以 西部地区为例，XX?XX年，西部地区虽然在大开发战略政 策的推动下，教育经费投入有较大的增长，特别是教育经 费中财政性资金的增幅较为明显，但这并未改变西部地区 教育经费投入在全国教育经费投入中所占比重严重偏低的 现状。几年间，西部地区平均教育经费投入总额只占全国 教育经费投入总额的％，只相当于东部地区教育投入的°%， 其中，典型的西部落后省份西藏的平均教育经费投入只相 当于东部省份广东的1 / 39。 教育的发展程度在一定程度上决定一个地区人力资本 存量水平的高低。后发地区教育经费投入不足，使其在基 础教育、职业教育、成人教育等方面的教育发展水平远不 如发达地区，从而形成人力资本的存量水平与发达地区之 间存在着很大的差距。从表1可见，1999一XX年，我国各 地区的人力资本存量水平虽得到稳步提高，但东西部地区 的差距日益扩大。199 9年，西部地区人力资本存量总量约 为亿基准劳动力，只占全国总人力资本存量的°%，比东部 地区低个百分点；人均受教育年限（年），低于全国平均水 平（年），与东部地区（年）相差年；XX年，西部地区人力资 本存量总量约为亿基准劳动力，占全国总人力资本存量 的°%，比东部地区低个百分点；人均受教育年限（年），低 于全国平均水平（年），与东部地区（年）相差年；与1 999年 相比，西部地区的人力资本平均存量水平得到明显提升， 但相对数量仍处于较低的水平，与东中部地区的差距也呈 逐渐拉大的趋势。教育经费投入的不足和人力资本存量水 平的低下制约了后发地区人力优势向产业优势、经济优势 的转化，成为影响后发地区经济增长方式转变和产业结构 升级的巨大障碍。 （二）人力资本结构失衡，专业性人力资本与企业家人 力资本稀缺。现代劳动经济学认为，合理的人力资本结构 是劳动生产率提高的关键，无论是在传统的金字塔形人力 资本结构中还是在现代的锤形型人力资本结构中，专业性 的人力资本与企业家人力资本对经济发展的巨大推动作用 具有不可替代性。对地区人力资本能级水平的衡量可借助 于人力资本的基尼系数，基尼系数越小，表明地区的人力 资本分布结构越合理、经济增长质量越高；基尼系数越大， 表明地区的人力资本分布结构越不合理，地区的经济增长 水平越差。据李亚玲等对我国各地区人力资本基尼系数的 实证研究表明，1999?XX年，我国各地区的人力资本基尼 系数在逐年下渐，各地区的人力资本分布结构在逐年改善; 但从各年度的数据看，6个年度的人力资本基尼系数都是自 东向西依次递增，其中中部地区与东部地区各年度相差不 大，而西部地区与东部地区相差较大，表明西部地区人力 资本分布结构的不合理性远远高于东部地区。这种不合理 性体现在实践中，主要表现为专业性人力资本与企业家人 力资本的稀缺。据《中国统计年鉴XX》相关数据表明，我 国西部地区的各类专业技术人才仅为全国总量的％，只相 当于东部地区的1/3 ;在职的具有高级职称的人员只占