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对民办教育营利与非营利性的思考 摘要：民办教育能否营利的问题是民办教育实践及其 立法规范中的争论焦点。本文从“非营利性”的一般概念 出发，借鉴国外非营利组织及民办学校的经验，结合我国 社会经济和民办教育的发展背景，对民办教育的营利与非 营利性问题作出分析。本文认为，从理论和各国经验看， 民办教育应存在营利性与非营利性两种不同的形式，在我 国目前投资激励为主的情况下更应有营利性民办学校的存 在；同时，为与教育法协调，文章也提出一些现实性政策 建议。 关键词：民办教育，非营利性，中华人民共和国民办 教育促进法 Discu ssiononPro fitorNon-P rofitChara cteristics ofPrivateS chools Ab stract:Whe therthepri vateschool scanmakepr ofithasbee nadisputed focusforal ongtime. Th earticlego esbacktoth egeneralco nceptof “no n- profit” , comparingw ithconditi onsabroad, andcombine dwithsocia landeconom icbackgrou ndfordevel opmentofpr ivateschoo IsinChina， toanalyzet hecharacte risticsofp rofitornon -profitofp rivatescho ols.Thisar ticlesugge stthatther eshouldbet wokindsofp rivatescho ols:forpro fitandnon- profit, esp eciallywhe ninvestbet hedominati ngstimulat ion.Italso givessomep olicysugge stionsfork eepingacco rdwiththeE ducationAc t. KeyWor ds:private schools, no n-profitor ganization s, Privates choolPromo tingAct X X年12月28日，第九届全国人民代表大会常务委员 会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进 法》（以下简称《促进法》），对几次审议最具争议的民办教 育能否营利问题作出规定：“民办学校在扣除办学成本、预 留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用 后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”尽管法律己 经出台，对问题的争议以及实践中的困惑仍然是存在的。 19 95年9月1日实施的《中华人民共和国教育法》第25 条规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其 他教育机构。”作为教育法的下位法，《促进法》回避了民 办教育的非营利性，提出“合理回报”的具体策略，是采 取了一个权益之策。［i］这一提法针对我国民间以投资办学 为主、捐资办学较少，以及实际意义上的营利性学校大量 存在，难以监督管理等现实，期望在不违背教育法的情况 下缓解这些矛盾；但以长远发展的眼光看，只停留在对具 体问题的解决策略上显然是不够的，要促进民办教育的进 一步发展，确立其在教育体系中的地位，必须给民办教育 机构准确的定性和法律的定位，这涉及对营利性和非营利 性的含义与本质的理解。本文尝试从“非营利组织”的一 般概念出发，借鉴国外非营利组织及民办学校的经验，结 合我国社会经济和民办教育的发展背景，对我国民办教育 营利性与非营利性的问题作出分析，并提出相关公共政策 建议。 一.“非营利组织”的概念内涵 “非营利组织”在中国是一个外来词汇，其英文是N on-Profit。rganizatio n (NPO)，类似的指称还有“非政府组织”(Non-Gove rnmentalOr ganization : NGO)、“慈善组织” (Philant hropyOrgan ization)、“志愿组织” (VoluntaryOrgan ization)、“免税组织” (Exem ptionOrganization)、“民间组织” (Civi lGroup), “公民社会组织”(Civ ilSocietyO rganizatio n)等等，其作为整体被统称为“非营利部门”、“非政府公共部门”、“第三部门”等。非营利组织自20世纪80年代以来在全球范围得到了广泛发展，被称之为一场“全球结社革命”，［ii］也是对20世纪末叶 西方的公共部门管理危机和治理结构变革的反应。中国则 在1995年北京承办世界妇女大会时，从依照国际惯例同时 举办的“世界