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对非税收入征管进行的改制改革 刖g 非税收入的运作模式基本上采取“单位开票、银行代 收、财政统管、政府统筹”的方式，以非税收入管理处 （局）为主、其它科（局、股）室为为辅，分类操作、归 口管理。缴入财政的各项非税收入除纳入财政预算管理外， 全部纳入财政专户管理。但非税收入的具体操作中，笔者 认为部分地方还未严格遵循有关法律法规和规章制度，财 政部门对非税资金的总体概貌和规模不清、管理意识不强、 监督力度欠缺，表现在： 一、征收力度不大，应收尽收不到位。 1、 缺乏过硬的征收手段，征收成本大，效果差。如： 墙体材料专项基金和散装水泥专项资金，因执收主体自己 征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收数超额累 进支付代征手续费，代征手续费一般要超过国家规定标准。 2、 行政干预大，随意减免。执收单位未按规定程序越 权减免基（资）金收入，有的由领导出面批条子，随意减免 或缓交，导致应收不收或少收。再加上各地政府为招商引 资，确保重点项目而颁布的一系列规费减免的非税优惠政 策，收入流失较大。 3、 征管部门不重视、不跟踪问效，导致非税收入流失。 部分征管部门对改制、转制和国有股本投资等国资企业无 偿占有专营权、经营权及其他无形资产，擅自处置国有资 产、降低国有股权比例、不同股同利分红等现象不及时关 注、跟踪问效，致使国有资产和国有资源收益流失较大， 有的甚至还将国有资产经营收益任意处置，谋取小集体利 .上厶 rm o 二、票据使用不规范。 1、 混用票据。少数单位对收费（基金）票据和内部往来 结算收据的使用规定的政策界限分不清楚，收费不开具规 定的收费（基金）收据，而是用内部往来结算收据和地税部 门的服务性统一结算收据收费，人为混用、串用票据。 2、 自印票据。个别单位收费不按规定使用财政部门统 一印制的票据，而是自印票据或从市场上买来的收款收据 收费。 3、 票据填列不全。经抽查，相当部分票据未列明收费 项目、代码、性质、标准等基本要素。 、统计工作未建全，非税收入核算过于笼统 1、未建立非税收入统计报告制度。财政部门对种类繁 杂、管理分散的非税收入统计工作还未启动，没有形成专 门的统计报告反映非税总体征管情况，对非税收入的总体 概貌不清。 2、对非税收入核算不具体，欠科学。目前开发的非税 收入管理核算模块，对非税收入的核算没有分清具体的收 入性质、管理方式及收费明细项目，从数据库中无法识别 某个单项收费的入库及管理情况，整个非税收入核算体系 比较笼统、粗放。 四、 资金管理分散，方式未定型。 1、 统管范畴不清，资金管理分散。由于财政部门对非 税资金的统管主要采取分类操作、归口管理的方式，有些 管理人员对非税收入管理的总体概念不清晰，整个非税资 金未完全纳入财政预算及专户管理的总盘子，相当部分非 税资金游离于归口部门或直接坐支。 2、 预算资金人为调剂。财政部门对国家规定要纳入预 算管理的非税收入不是依据资金性质划分确定管理范围， 而是根据财政预算总规模和税负比重来确定非税收入的预 算入库额，有意识地调剂非税收入预算管理规模。 五、 使用结构不合理，专款专用落实不到位。 1、用于投放生产性支出比例小，用于单位经费比例相 对较高。所征收入基本用于养人，投放生产项目的比重很 2、人员经费挤占了专项基（资）金。按规定，专项基 （资）金应设专帐，专款专用，但有些单位人员经费和专项 基（资）金捆綁使用，人为地挤占了专项基（资）金。以上现 象，原因是多方面的，但笔者认为最重要的还是要引起政 府有关部门的重视和支持，从以下几方面着手，进一步完 善非税收入制度，规范资金管理行为： （一）强化措施，进一步加大征收力度。1、加大宣传 力度。各执收单位要多渠道、多形式地开展非税收入政策 宣传和解释工作，在全社会形成共识，进一步增强缴费义 务人的缴费意识，为依法执收创造良好的环境。 2、 全面推行非税网络信息化管理系统。执收单位与市 财政、代理银行联网，对非税收入征收过程中的票据填开、 资金缴存、划解国库或财政专户的全过程，实行计算机网 络管理，实现财政部门与代理银行、执收单位之间的数获 据共享和信息交换，以加强对非税收入征收监管，确保依 法征收，应收尽收。 3、 规范执收行为，从严减免。严格执行国家政策法规， 依法征收、依标准征收，规范非税收入缓减免审批程序， 明确减免权限，坚决禁止随意减免、越权减免和收“人情 费”、“关系费”的行为。未经财政部和省、自治区、直辖 市财政部门批准，执收单位不得减免行政事业性收费；未 经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。 4、 对改制企业及重点项目进行一次专门的非税收入清 理活动，对国有股权及资产进行评估确认，既要体现政策 优惠，又要避免财政性资金流失，对恶意贱估国有资产价 值的行为进行纠正，并追究有关人