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对实行党员双重管理的调研思考 对实行党员双重管理的调研思考 党的十七大报告提出，要建立健全城乡一体党员动态 管理机制和尊重党员主体地位的要求，这是统筹兼顾的根 本方法在党员管理工作中的具体运用，是新形势下党员管 理模式的重大创新。当前，教育引导党员在任何时间、任 何场所都时刻牢记并实践党的宗旨与党员义务，让党员在 更长的时间和更大的空间内，发挥作用，接受监督，同时 用自身的模范作用去带动和影响群众，扩大党的社会影响 力，已经成为基层党建工作的重要内容和亟待破解的难题。 近年来，我市积极探索推行了社区在职党员双重管理制 度，切实加强了在职党员“八小时以外”的监督管理，增 强了在职党员的自律意识和参加社区建设的主人翁责任感， 党在社区的形象和威信得到新的提高。同时，进一步调动 了社区和单位党组织共同参与社区建设的积极性，形成了 社区资源共享、优势互补、共驻共建的良好氛围。从社区 在职党员双重管理的探索和实践证明，使我深切感到，实 行所有党员“双重管理”不仅是适应形势发展，保持党的 先进性的必然趋势，也是加强和改进党员教育管理的客观 需要。 一、实行党员“双重管理”的动因 长期以来，党内逐步形成了党员只接受其隶属党组织 的教育、管理和监督的固定模式。但是，随着改革开放的 深入和城镇化进程的加快，市场经济和农业产业化的发展 企业职工党员逐步从“企业人”向“社区人”转变；农村 富余劳动力党员向非农产业和城镇转移，并呈现出数量不 断增加、领域不断拓展、规模不断扩大的发展态势；留在 农村的党员大部分在龙头企业、专业市场、生产基地等产 业链条的各个环节从事生产经营活动，就业多元化、工作 流动性大、不固定，使他们不愿将组织关系及时转出，也 不愿频繁地转移组织关系。党组织对党员的教育管理模式 基本上还是延用传统的、单一的垂直管理体制和自我循环 的运行机制，还只是通过理论学习、“三会一课”、“创先争 优”、民主评议、载体活动等形式对党员进行管理和教育， 而对党员外出的管理监督，则是一个空白点，或者说是一 个盲点。这种传统的管理模式在一定程度上阻碍了党员的 合理流动、党内资源的共享和“全国一盘棋”大党建格局 的形成，更使党员教育管理出现了一定的断层现象，陷入 了 “形式管而实不管”的困境。 二、实行党员“双重管理”的涵义 党员双重管理模式，主要是指依靠党丰富的组织体系 资源，管理主体从一元变为多元，实现对党员的立体管理 模式。就是凡在城市社区居住的机关事业单位党员、农民 党员、退休党员、企业党员、下岗失业党员和在各类新型 经济社会组织中流动的所有党员，在不转移组织关系或临 时组织关系的情况下，除接受其组织关系所在地党组织的 教育监督管理外，还应接受本人所居住地党组织的监督管 理，确保党员时刻置于党组织全天候的监督管理之下，全 方位地发挥先锋模范作用。 二、实行党员“双重管理”的目的 就是要通过党员“双重管理”，建立健全由输出地和流 入地党组织密切配合、属地管理和行业管理共同负责的系 统、科学、有效的“双重管理”体制，形成“组织设置便 利、教育管理灵活、发挥作用实在”的崭新模式，逐步改 变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层 党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地党的工 作紧密衔接起来，把对党员的教育管理与关怀帮助紧密结 合起来，使每个党员无论在单位或社区，无论在农村还是 在城市，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织， 参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋 模范作用。同时，通过加强和改进对党员的管理，促进形 成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理 工作格局，使党员教育管理工作与社会主义市场经济更相 适应，与社会管理格局更相符合。 三、实行党员“双重管理”应采取的对策和措施 1、提高认识，奠定党员“双重管理”的思想基础和舆 论氛围。党员双重管理的主体是在职党员和流动党员，没 有在职党员和流动党员的积极参与，这项工作将无法开展 要使这项工作真正落到实处，首先要提高全体党员的思想 认识，增强其自觉接受双重管理的内驱力。因此，各级党 组织尤其是机关、企事业单位党组织和“两新”组织，应 通过各种切实有效的形式，组织党员学习，对党员进行教 育，提高党员党性观念，增强党员参与双重管理的自觉 性。同时，各级党组织要采取层层召开会议、借助广播、 电视新闻媒体等多种形式大力宣传党员双重管理的目的意 义和途径办法，不仅使各级党组织和每个党员知道，也要 让广大群众知道，上上下下形成共识，营造出党员双重管 理强大的舆论氛围。 2、创新设置，探索符合形势发展需要的组织管理体系 当前，党员教育管理工作中存在的诸多热点、难点问题， 主要是党组织设置滞后与形势发展要求不相适应造成的。 各级党组织要确立“不管外来党员是失职，管不好外来党