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对市政公用行业市场化运作模式的实践研究 摘要：市政公用行业是城市建设发展的基础，主要包括 园林、市政设施、燃气热力、供水排水等建设工作，运作模 式的完善建设，代表城市具有完善的功能，能够满足市民的 基本生活需求，提高了市民的生活质量。市政公用行业向着 市令龌令方向发展，能够解决市政建设过程中存在的资金不 足问题，对提高市政公用行业的运行效率，为行业向着市场 化发展提供了产业化发展战略。本文对市政公用行业市场化 运作模式进行介绍，对青岛市的市政公用行业市场化运作模 式实践进行研究 分析。 关键词：市政公用行业；市场化；运作模式；实践 市政公用行业对推动城市的建设发展具有重要作用， 直接关系到城市民的社会公共利益、生活质量及城市经济的 发展。市政公用行业由于不存在激烈的市场竞争，行业不注 重发展，管理薄弱，基础设施建设滞后，普遍存在严重的亏 损，给政府造成沉重的财政负担。将市场化运作模式融入到 市政公用行业中，有助于解决行业发展的弊端，打造具有行 业竞争的市场环境，改变了市政公用行业传统的管理模式， 对提升城市的管理水平具有重 要作用 、市政公用行业市场化运作模式 模式选择原则 在市政公用行业中实施市场化模式，将政府的公用行 业委托给社会资本经营，市政公用行业的市场化模式选择需 要坚持以下原则：第一，坚持公平、公正和公开原则。充分 利用政府部门优势，加强对市场的监督和管理，引导市政公 用行业社会投资，确保行业发展规划的合理性，为行业发展 营造良好的经营发展环境。第二，坚持兼顾公平和效率优先 原则。第三，逐步推进市政公用行业的市场化改革，提高行 业的运行效率，与社会公众的利益 相协调［1］。 模式设计考虑的因素 市政公共行业具有投资回收周期长、沉淀成本大及投 资需求量高等特点，要想提升市政行业的市场化改革，需要 对市政公用行业的市场化模式进行优化设计，需要考虑的因 素主要包括以下几方面：第一，展现出市政资产的服务及经 营特性，明确经营性资产和非经营性资产之间存在的差异。 第二，明确市政资源属于自然垄断性还是竞争性，明确行业 开展的是否为自然垄断性业务，结合业务发展特点，实行区 别对待的监管政策。第三，优化设计市场运作模式。合理选 择市场运作方案，明确市场运作方案对政府管理主体造成的 影响［2］。 主要运作模式 TOT模式 主要是指一种可以直接吸收私营企业资金和技术的方 式，在公用部门中的建设、运营及转让中被广泛运用，项目 运营期限为20-50年，在项目结束后，将项目无偿转让给政 府部门。实行TOT模式地方政府债券会受到法规限制等因素 影响。资金的投入分为不同的风险等级，风险主要来自于地 方政府部门，资金通常表现为国际基金组织对发展中国家的 援助性质的优惠贷款。 管理合同模式 能够将市政公用行业的资产委托给专业管理公司进行 经营管理，由政府与社会资本签订管理合同，能够在一定时 间内由社会资本提供某项服务，政府能够保留对项目资金的 控制权和所有权。该项管理模式被广泛应用于环境卫生等非 经营性公用设施的维护，对提升管理合同模式在市政公用行 业中的应用质量具有重要作用。 特许权经营 主要是通过市场竞争机制来合理选择行业经营者和投 资者，借助合同管理方式进行监管。在特许权经营中，私营 部门既负责投资责任，又负责设施的维修和经营。经营的内 容主要包括争议的解决方式、资本投资安排、业绩目标及标 准、调价机制等。对特需经营范围问题划分了标准，特需经 营者能够在经营范围内得到部分经营性资产的特需经营，以 此来获取垄断利润，决定了政府市场项目的市场化策略及划 分能力［3］。 二、市政公用行业市场化运作模式实践研宄 总体发展思路 本文以青岛市的市政公用行业市场化运作模式的建设 情况进行分析，将青岛市作为实行市场化运作模式的市政公 用行业试点，希望通过以点带面的形式，改变青岛市市政公 用行业原有的发展模式和发展思路。逐步开放市政行业的市 场准入制度，在市政公用行业内部大力开展运营市场化发展 模式，结合目前市场的发展情况，制定出了合理的市场价格 机制，推进行业逐步买入市场化发展进程。 实施步骤 第一步，意识到市场化运作模式对推动市政公用行业 发展的重要性，充分利用电视、报纸等媒介宣传手段，对国 家的政策方针及法律法规进行宣传和正确引导，与市政公用 行业参与各方对待市场化的观念达成一致，意识到开展市场 化建设的紧迫感。 第二步，对青岛市目前市政公用行业发展现状进行全 面的调查和分析，调查的内容主要包括煤气管网、城市给排 水、污水处理、园林建设管理、城市道路建设、医疗废物处 理等。结合行业的资产规模、运营特征、服务有效性等对行 业的特征进行量化的收集和归类，通过合理的分类和管理， 展现出市政公用行业存量资产的经营特性［4］。 第三步，制定出规范化的市场化市政