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影响我国乳制品安全规制效果因素 摘要：我国乳制品安全问题仍然广泛存在，乳制品 安全规制并未起到规制政策制定时的预期效果，现有的乳制 品安全规制体系仍需进行完善和改进以提高规制效果。本文 主要分析影响我国乳制品安全规制效果的因素。 关键词：乳制品安全规制效果 随着国内经济的快速发展，我国人民生活水平得到了显 著的提高。与此同时，我国的乳制品工业迅猛发展，已经成 为了继印度和美国之后的第三大乳业生产国。但是随着我国 乳制品工业的快速发展，乳制品安全问题也日渐突出。从进 入新世纪开始，乳制品安全事故不仅连年爆发且严重程度逐 年升级，这些安全事故引起了消费者对乳制品生产安全的质 疑。 乳制品安全是指上市销售的乳制品必须能够达到保证 消费者食用安全的最低质量标准。乳制品安全问题不仅已经 涵盖了乳制品的各种产品种类、涉及了包括大型乳制品生产 企业和中小企业的整个乳制品行业，也覆盖了乳制品生产的 整个生产链条。乳制品安全问题已经严重的影响到了国民的 生命和健康安全，引发了消费者对乳制品安全的严重信任危 机，成为全社会广泛关注的焦点问题。 目前，我国乳制品安全规制机构已经建立了一套包括法 律法规、乳制品标准制定、进入管制和质量信息管制在内的 规制体系。然而，从近年来的多起乳制品安全事件可以看出， 我国乳制品安全问题仍然广泛存在，我国乳制品安全规制并 未起到规制政策制定时的预期效果，现有的乳制品安全规制 体系仍需进行完善和改进以提高规制效果。 乳制品安全规制效果是指通过乳制品安全规制的实施， 乳制品安全规制目标实现的程度，其规制效果是在规制过程 中产生的。乳制品安全规制效果主要由两方面决定：一是乳 制品安全规制立法是否合理，二是乳制品安全规制机构是否 依据规制立法有效的实施了规制政策。其安全规制效果的影 响因素具体包括四个方面：乳制品安全规制立法、乳制品安 全规制机构、乳制品安全规制工具、和作为规制对象的乳制 品企业方面的影响因素。其中，后三个方面影响规制政策的 具体实施，并最终影响规制效果的实现。 规制立法 乳制品安全规制立法是规制的标准和基础，规制立法的 合理性和有效性对规制效果起着决定性的影响作用。规制的 主体是国家，根据我国内部各部门行使职能的不同，又可细 分为权力机构、司法机构和执行机构。权力机构主要负责立 法，并有权指定执行机构和它的职责；司法机构主要负责解 决处理规制实施中产生的纠纷；执行机构包括政府下属部门 和独立的规制委员会。所以如果规制立法不合理或者不完 善，即使规制机构存在着强大的执行力，也不一定能迗到好 的规制效果。因此，规制立法在规制的整个过程中起到非常 重要的作用，规制立法的改变将影响规制机构的设立及具体 规制的选择与实施。故而乳制品安全规制立法是乳制品安全 规制影响因素中最重要，起根本性作用的一个影响因素。此 外，规制立法还起到非常重要的法律责任规制作用。若乳制 品生产销售过程中出现违法行为，依据规制立法，将受到严 格的法律制裁。规制立法中明确规定的法律责任包括了民事 责任、行政责任和刑事责任。乳制品安全规制政策在强有力 的法律保障下，将产生强大的执行力，乳制品企业在法律责 任的强大威慑之下，会因此考虑违法成本，从而自觉的按照 乳制品安全规制政策规范生产乳制品，乳制品安全规制目标 就更可能实现。因此，可以得出结论，乳制品安全规制立法 的完善和合理与乳制品安全规制效果存在明显的正相关关 系。 规制机构 根据传统经济学的基本假设，乳制品企业是“经济 人”，是追求利益最大化的，而政府是“社会人”，不以追 求私利为目的。乳制品安全规制过程可以看作是规制机构与 生产企业间博弈的过程。但是目前规制机构并不独立，而是 多个政府部门共同规制乳制品安全，故而乳制品安全规制过 程中还包括了规制机构各部门间的博弈。在现实生活中，政 府部门里的每个成员都是“经济人”，而不是社会人，政府 追求的并不是所谓的公共利益，而首先考虑的是自己的利益 和目标，这种不是从乳制品安全规制的总体目标出发实施具 体规制的情况，必然会影响乳制品安全规制效果。由于乳制 品安全规制的职能权利归属于不同部门，不可避免的出现规 制权限的重合，这会导致重复规制的出现。而且由于缺乏统 一的协调，安全规制也极有可能出现漏洞空白，直接影响乳 制品安全规制效果。因为规制责任不能由其中的一个部门完 全承担，所以在出现安全问题时，各规制部门间容易相互推 卸责任，这就降低了规制机构的权威性，并间接地损害安全 生产规制效果。因此乳制品安全规制机构的职权的集中程度 也是影响规制效果的一个重要因素。 规制工具 乳制品安全规制工具是规制机构为了实现规制目标而 对乳制品企业所使用的工具和手段。合理的乳制品安全规制 工具可以约束乳制品企业的行为，实现乳制品企业与消费者 之间的信息传递，保障乳制品