我国大学毕业生创业成功率偏低制度环境因素.docVIP

我国大学毕业生创业成功率偏低制度环境 ［摘要］因我国创业教育起步较晚，创业教育制度系 统性不强，体系尚不够完善，创业教育制度指导功能不强， 教育理念与实效考核移位，大学生创业扶持制度与可操作性 错位等制度性因素；大学创业文化不浓，社会及家庭的传统 教育观念的非制度性因素影响，是中国大学毕业生创业成功 率偏低原因。应针对中国现行创业制度的实际，从创业保障 体系、创业教育体系、创业考核体系、创业文化建设等多个 方面，加强大学创业教育制度的建设和完善。 ［关键词］大学生；创业教育；创业成功率；创业教育 制度 ［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1674-893X (2013) 04?0047?02 有统计表明，我国大学生创业的比例不到毕业生总数的 1%,这一比例在一些发达国家已经达到了 20%?30%。我国大 学生创业成功率的比例只有2%?3%，在全国大学生创业成功 率最高的浙江省，成功率也仅有4%,应届大学毕业生的创业 成功率则更低。而全球大学生平均创业成功率是20%［1］。我 国大学生创业成功率低有很多因素，制度环境的制约，就是 其中之一。 一、中国创业教育制度环境的衍变 从新中国成立到1978年国家改革开放政策的推进实施， 随着中国经济体制、教育制度和思想观念的不断发展演变， 中国的创业制度经历了调整、抵制和激励三个重要阶段［2］。 建国初期，中央政府为抵制通货膨胀，稳定国内局势，迅速 恢复经济，对经济政策进行了 一系列调整，私营工商、零售 业者等经济业态井喷，涌现了新中国第一批“创业者”，促 进了那个时期国家经济的快速发展。1953年到1978年上半 年，可以说是中国创业制度的抵制期。这一时期国民经济实 现了初步恢复，为“跑步进入社会主义”，国家对个私经营 进行了国有化、集体化、工业化，刚刚形成的、非常有限的 创业制度迅速凋零，创业活动基本消失。十一届三中全会以 后到上个世纪90年代初期，“一大二公”制度坚冰被打破， 停薪留职、下海经商等词语成为新中国创业进程中的历史见 证。这一时期可以说是新中国创业制度的第一轮激励期，多 以对社会人的激励为主，成功率较高。随着上世纪90年代 末高校扩招等一系列教育制度的改革，到21世纪初大学生 就业形势出现拐点，中国创业的第二轮激励期开始，这一次 主要以对大学毕业生的激励为主。 在创业制度的第一阶段，工农业生产下降、物资贫乏、 通货膨胀，在城市实行工商业调整，在农村实行土改，开展 互助合作。当时的创业制度主要以中央出台的一系调整政策 和举措为主。第二阶段，国家经济基本恢复，国有经济、集 约经济、高度的计划经济是那个时代的产物，创业就如同天 外来物，无人谈，也无法谈。在国家的政策、规章等文件信 息中几乎无法找到创业这个词，何来创业制度可言。第三阶 段，1982年的《中华人民共和国宪法》从制度上改变了单一 的所有制结构，开始给创业制度提供存在空间。十一届三中 会明确提出：“社员自留地、家庭副业和农村集市贸易是社 会主义经济的必要补充部分，任何人不得乱加干涉。” [3] 这一重要决定为个体经济政策的恢复和出台提供了制度保 障。1981年10月，《中共中央、国务院关于广开就业门路， 搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》为个体经济的发 提供了具体政策。这可以说是中国创业制度的雏形。从 “决定”的标题来看，这一时期的政策以发展经济、解决就 业为主旨。1984年到1988年中央政府又相继出台了《中共 中央关于经济体制改革的决定》《城乡个体工商户管理暂行 条例》《关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》这一系列 政策、决定的出台可以说是中国创业制度及其内涵的有力补 充。 反观中国高等教育制度的改革进程，中国创业教育制度 的形成最早可以追溯到1989年国务院批转的国家教委《关 于改革高等学校毕业生分配制度的报告》和《高等学校毕业 生分配制度改革方案》（中期改革方案），提出毕业生自主择 业，用人单位择优录用的“双向选择”制度的改革目标。至 此，大学毕业生自主择业开始从幕后走到台前。2002年，《关 于进一步深化普通高等学校毕业和就业制度改革有关问题 的通知》，这一通知，从政府层面第一次正式提出了鼓励和 支持高校毕业生自主创业，并给予一定的配套支持。2009? 2010年，国务院和教育部又相继下发了《国务院办公厅关于 加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》和《教育部关于 大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的 意见》，这两项政策的出台对鼓励大学毕业生创业进行了制 度化设计，并对高校创业教育课程体系建设、创业理论研究、 创新创业实践、创业师资队伍建设进行了全面规划。 二、中国大学毕业生创业成功率偏低的制度环境因素 创业教育起步较晚 从中国创业制度和中国创业教育制度的发展历程不难 看