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我国城管执法存在的问题及对策研究 摘要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重 要组成部分，但由于城管执法落后的管理理念，城管人员 的低下素质，不规范的执法程序，以及城管执法保障机制 不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的 境，因此，转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规 范执法程序，完善法律保障机制将有利于我国的城管执法 建设，促进和谐社会的发展进程。 关键词：暴力执法；失效；人性化执法 城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发 展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及 社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都 有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府 管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的 信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执 法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定， 为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本 构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失 效的困境。 1城管执法中存在的主要问题及其原因分析 在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力 和责任对城市管理中的违章行为进行管理和处罚，而执法 相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，所 以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要 是执法人员的暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方 面： 落后的城管执法观念 当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手 段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者 心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对 法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下， 执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效 果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴 露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下， 经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会 中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政 府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管 理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与 权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。 执法人员的素质低下 新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执 法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法 律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆 心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执 法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了 条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证 件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简 化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执 法队伍的形象。 城管执法程序不规范 城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程 序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和 义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程 序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺 当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说 明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的 商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。 根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民 对城管卷查工作的满意率只有°%; %的人认为某些监察人员 滥用职权，不依法办事；％的人认为某些监察人员有贪赃枉 法行为；％的人对城管监察部门的总体评价为“一般”；究 其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意 收费、任意罚款、以权谋私等现象。 相关法律保障机制不健全 到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规， 现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中 行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显 不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它 不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道 的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执 法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明 确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商 管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺 少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管 执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化， 增大了城管暴力执法发生的几率。 2化解城管暴力执法的相关对策 转变城管执法理念 城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团 体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以 城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法 者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思 维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手 段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象， 这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力