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我国城轨交通发展回顾及思考 宋敏华 中国城市轨道交通协会 我很幸运，一毕业就从事城市轨道交通的规划、设计工作，见证了我国改革开放 后城市轨道交通的发展。那个时候，人们对城市轨道交通还不太了解，我打了比 喻说:地铁是表，铁路是钟，钟表同宗同源。当时，心里多少有些表比钟精密的 优越感。如今，铁路发展到高速铁路，技术含量大为提高，但我认为二者之间的 关系没有变。 当然也有区别，那就是铁路由国家投资、主导，城轨交通由地方政府投资、运行 和管理。正是这个区别，城轨交通形成许多独特现象，比如，一个城市不同线路 的车辆，无法实现相互连通。 截至目前，W内已有43个城市的轨道交通建设规划获得W家批复，规划总里程 超过9000公里。2016年，全国城轨交通投资接近4000亿元，只及铁路8000亿 元的一半。我相信，不远将来，城轨交通的投资会接近甚至超越铁路投资。 城轨交通发展阶段回顾 1965年，中国第一条地铁开工建设，于1971年运营，这是一条以战备为主、兼 顾交通的地铁。1983年，上海市开始重新启动城市地下铁道的规划建设，地铁1 号线在1990年正式开工，1994年建成，可视为真正意义上以交通为0的的城市 轨道交通线路。因为当时用外国政府的贷款，得买国外装备，上海地铁1号线用 徳国政府贷款，80%的设备要买徳国产品。以至于上海地铁1号线，以及后续的 2号线、广州地铁1号线造价非常高，达到每公里7亿％亿元，这在当时是天价。 所以，在上海地铁2号线、广州地铁1号线还没有建成的1995年，国务院办公 厅发布60号文一一《关于暂停审批城市地下快速轨道交通项目的通知》，除北 京、广州两个在建地铁项F1和上海地铁2号线项R外，今后一段时间内暂停审批 城市地下快速轨道项目。还指出所有的城市快速轨道交通项目均属大型项目，必 须报国务院审批，同时着手制订地铁设备国产化规划。 1999年，国务院办公厅发布20号文一一《关于城市轨道交通设备国产化的实施 意见》。《实施意见》规定，城市轨道交通项0,无论使用何种建设资金，其全 部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%。城市轨道交通设备国 产化工作的重点是轨道车辆和信号系统。20号文对城轨装备制造产业很重要， 开启了城轨交通装备制造业的春天。 亚洲金融危机后，我国采取了扩大内需的宏观调控政策，逐步取消了暂停审批 的禁令。2003年，国务院办公厅发布81号文一一《国务院办公厅关于加强城市 快速轨道交通建设管理的通知》，提出发展城轨交通应当坚持量力而行、规范管 理、稳步发展的方针，合理控制建设规模和发展速度，确保与城市经济发展水平 相适应，防止盲目发展或过分超前。81号文为发展地铁的城市设立了一个门槛: 地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城 区人门在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申 报建设轻轨的城市应达到下述基本条件:地方财政一般预算收入在60亿元以上， 国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模 达到单向高峰小时1万人以上。81号文同时规定，由国务院审批建设规划，不 再一条线一条线审批。至此，城轨交通进入快速发展阶段。 2001?2005年的“十五”期间，10市新增399公里，年均增长80公里。2005年 末运营线路544公里。 2006?2010年的“H五”期间，12城市新建1054公里，年均211公里，比前 5年翻了一番多。2010年末累计运营线路达1599公里。 201P2015年的“十二五”期间，新建2019公里，年均404公里，又翻了?一番。 2016年，按国务院“放管服”改革要求，国家发改委进一步简政放权，形成 “国家审批建设规划+省级审批项目可研”的城轨交通项目审批管理体系。 “十三五”期间，城轨交通将呈现爆发式增长态势。进入“十三五”以来，全国 有100多个城市规划了城轨交通工程的建设，将形成百城百市同时发展城轨交 通的新局面。与此同时，新增运营线路大幅攀升，2016年新增运营线路首次突 破500公里大关，今年预计将达到1000公里左右，仅用一年时间再次翻番。预 计到2020年底，全国将有60多个城市开通运营线路8000公里左右（含有轨电 车和市域快轨交通）。 城轨交通装备制造业得益于国产化政策，取得了高速发展，技术先进性已居世 界前列，并开始输出海外。事实上，城轨交通“走出去”的历史很久，成绩也很 显著。我国城轨交通与铁路的不冋，主要在于国家投资主导和地方政府投资，国 际上也大致如此，所以，城轨交通“走出去”的战略敏感性低于高铁“走出 去”，阻力也相对小。2015年，中国城市轨道交通协会组织编制了《城轨交通 走出去相关问题研宄》课题，获得相关部门重视，国家发展改革委在2016年发 布4