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我国客运专线公司业务外包模式探讨 近年来，随着我国经济的进一步发展和运输需求的不 断加大，京沪、京广、京哈、陇海、沪杭、浙赣等连接我 国南北、东西的六大铁路干线的运输能力己基本达到饱和 为缓解铁路运输紧张的局面，摆脱既有线路客货共营带来 的局限，满足快速增长的客运需求，铁道部制定了新建四 纵四横客运专线和城际快速客运系统的宏伟规划。新建铁 路客运专线可大幅提高铁路运输能力，充分发挥客运专线 速度快、运量大、效能高的优势，使我国铁路在速度和服 然而，客运专线公司经营管理尚无可供借鉴的案例， 更无成熟的经验可循。建成后不仅会存在较大的还贷与资 产保值增值压力，还要处理好与既有线路各单位之间的关 系，以确保客运专线充分发挥扩能、增速、提质的效能。 在与客运专线公司高层管理人员的多次座谈中，我们发现 更多客运专线公司在业务管理上偏向于选择外包模式。针 对这种情况，本文从客运专线公司运营效率出发，通过分 析客运专线公司业务外包的主要影响因素及业务组成，提 出了业务外包的四种主要模式。 、客运专线公司业务外包的影响因素 客运专线公司业务外包是把一些由客运专线公司内部 成员负责的业务以对外加工方式转让给专业、高效的独立 生产商或服务提供商，以充分利用公司外部优秀铁路运输 专业资源的一种管理策略。总体来看，影响我国客运专线 公司业务外包的因素主要有三个，这些因素是客运专线公 司进行业务外包时必须考虑的。 网络性。铁路是网络产业中的典型代表，具有广阔 的运输网络，并依赖于一定的空间和区域而客观存在。铁 路运输网络最基本的组成单元是节点和线路。网络中线段 的端点或交叉点称为节点，如在城市之间的铁路运输网络 中，城市通常被描述为节点。节点间的直接轨道连接称为 最简单的线路。可用客货流集中度指标来分析节点在企业 边界中的地位，对线路上货物和乘客流量的考察是确定运 输市场结构的基础。当节点之间存在不同的铁路线路时， 这些线路和节点就构成了一个铁路运输网络。网络的相互 连接与合作是铁路运输的基础，为有效提供高质量的运输 服务，降低交易成本，运输链中的特定主体会发起与其他 主体的合作，以提供给消费者完整的运输产品服务。客运 专线是我国铁路运输网络的有机组成部分，具有明显的网 络特征。现有客运专线规划表明，我国新建客运专线有的 与既有线路平行，有的与既有线路首尾相继，这一特点决 定了无论客运专线相对独立的程度如何，其客货运输大多 都要依靠联合运输，调度指挥、财务清算、安全监察等内 部业务的分工也必然会受到路网整体性的制约。 生产技术性。客运专线的固定设备和移动设备有别 于普通铁路，高科技含量导致其管理结构必须符合客运专 线的生产技术属性。客运专线的轨道打磨、道床维护、信 号设备养修、动车组大中修、动车组运输组织和调度指挥 等都具有极其严格的技术标准和维修规程，从而对客运专 线公司的管理结构提出了要求，并产生了制约。如果客运 专线速度达到每小时250公里，移动设备采用动车组，按 “小编组、高密度、公交化”方式运营，那么客运专线公 司独立性就很强，不仅生产管理上相对独立，而且与既有 局的关系也相对独立。我国客运专线网络正处于建设与发 展时期，业务外包模式的选择必须考虑铁路运输生产对技 术因素的要求，在符合技术发展规律的基础上采取合适的 业务外包模式。 专业信任性。客运专线公司外包涉及多种可能业务， 每种业务的对外委托受市场专业分工的限制。客运专线公 司业务涉及调度指挥、售检票系统、动车组购置、设备保 存与维护、线下基础设施大中小修、紧急救援、多元经营 等诸多生产工种和业务类别。考虑到既有铁路运输提供商 生产能力的积累性和较高的声誉，与选聘新的合作单位相 比，在既有的铁路生产服务提供商中选择合作伙伴是较为 理性的选择。各种业务可能的外部委托提供商包括铁道部、 铁路局、工程局、生产厂商等单位或部门。考虑到成本收 益问题，有些业务委托给铁道部运输调度指挥中心、铁道 部财务司、既有铁路局比较合适，而有些业务委托给国内 外某些专业机构或制造厂商比较合适，甚至有些委托对象 必须在铁道部主导下才能出现，如动车组维修基地等，这 些都对客运专线公司的业务外包构成了约束。 二、客运专线公司业务组成 客运专线公司业务外包模式的设计不能脱离其业务组 成，业务组成的多样化需要不同的与其相适应的管理体制 与模式。从时间维度来看，客运专线的业务包括投资筹备 期业务、建设期业务、运营期业务。 筹备期业务主要指客运专线的立项研究、可行性研宄、 设计工作等。由于客运专线公司筹备期业务的内容受国家 运输管制政策和监管机构影响较大，公司的控制能力较弱， 故本文在探讨业务外包模式时并不重点讨论。 建设期业务主要指基础设施建设及移动、固定设备制 造。从建设期业务的组成来看，包括部分路基、桥梁等基 础设施建