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我国规划环评工作存在的问题及应对策略
内容摘要:规划环评符合科学发展观的要求,因此要 从战略的高度认识和推进规划环评工作。规划环评的缺失 隐含巨大的环境风险,我国的规划环评工作进展缓慢,制 度中存在许多问题。为此政府部门必须依法开展规划环评 工作;改革完善现有的规划环评体制;加快立法,严肃执 法;建立社会公众参与环境保护的制度;加大对违法行为 的惩处力度。
关键词:战略规划环评体制
规划环评主要是对区域的资源环境承载能力进行深入 分析,对区域内大气环境、水土资源、固体废弃物、城市 发展定位、总体空间布局、生态功能分区等各要素之间的 相互关系进行科学评价,使规划中的各要素布局趋于合理, 并提出应当采取的预防措施,最终创造一个良好的生态环 境。与单个建设项目的环境影响评价不同,规划环评更具 有前瞻性和全局性,能从源头上防止环境污染。实施规划 环评,能够防止高耗能、高污染项目的盲目上马,避免城 市产业发展布局重合、定位冲突,改变流域和区域开发条 块分割、各自为政的混乱局面。
规划环评工作的缺失隐含巨大环境风险
我国目前面临的环境污染问题大多是布局性和结构性 的。n年11月发生松花江水污染事件后,原国家环保总局 (现为环境保护部,下同)启动了全国化工石化项目环境
风险大排查行动。半年多的排查结果显示,总投资近io 152亿元的7555个化工石化建设项目中,81%布设在江河水 域、人口密集区等环境敏感区域;45%为重大风险源。我国 75家重点钢铁企业中有26家建在直辖市或省会城市,34 家建在百万人口以上的大城市,重工业发展与大城市群众 生存质量的矛盾己经凸显。
以太湖流域的无锡市为例,每平方公里就有10家工业 企业,污染物的排放总量已经超过了当地的环境容量。能 源重化工基地的规划布局问题也相当严重。黄河中上游的 宁夏、陕西、内蒙古等省区煤炭资源丰富,近年来争上能 源化工项目。仅内蒙古鄂尔多斯一个市就有4个相同功能 的煤化工基地。要实现能源化工基地的跨省区合理布局, 从源头上防止对生态环境造成破坏,就需要进行战略规划
环评。
XX年9月实施的《中华人民共和国环境影响评价法》 主要规定了项目环评,但是以规划环评为核心的战略环评 制度没有完全确立。党的“十七大”报告将科学发展观列 入中国特色社会主义理论体系,首次将生态文明建设与经 济、政治、文化和社会等问题相并列。可持续发展作为国
家战略,重要内容是国土整治规划与产业规划,对这些规 划进行的环境影响评价属于战略环评,从而确立了规划环 评在国家战略体系中的地位。
规划环评工作存在的主要问题
(一) 对规划环评工作认识不足
长期以来,一些部门和地方领导存在重发展轻环保的 思想,不对建设规划和项目进行环评,或要求环保部门为 违法建设疏通道路,以牺牲环境为代价换取一时一地的发 展与繁荣。按照《环评法》的要求,政府出台的所有长期、 中期、短期规划都要经过环境影响评价,但自从《环评法》 实施以来,国家有关部门批准的规划就有近百项,真正做 了规划环评的没有几个。增加一道规划环评的前置程序, 必然会使许多项目因为环保问题而搁浅,影响地方GDP增 长,也会影响到相应官员的“政绩”,推行规划环评的难度 可想而知。一些企业负责人和政府官员认为,只要地方经 济能发展,等建设项目开工后再补办环境影响评价手续也 不迟,有的建设项目完工或投入使用后,也不办理环境影 响评价手续。
(二) 政府部门之间缺乏协调机制
规划环评所注重的长期、全局利益,往往与政府部门
的眼前和局部利益相冲突,很多地方和部门对规划环评工 作以种种理由回避推脱,致使规划环评工作进展缓慢。在 《环评法》实施后两年多的时间里,国家环保总局仅完成 了《全国林纸一体化建设“十五”及XX年专项规划》这一 项规划的环境影响评价。XX年,国家环保总局启动规划环 评的时候,就宣布尽快启动相应的立法准备和政策试点, 计划于XX年推出《规划环评条例》,但是由于规划环评工 作涉及发改委、建设、规划、环保等政府部门,各部门之 间的利益冲突使得《规划环评条例》至今未能出台。(三) 环保部门执法权力缺乏保障
按照《环评法》规定,环保部门对于规划环评行使的 是“审查权”而非“审批权”,这两种权力的法律效力相差 很大。目前环保部门尚不具有审批规划的权限,规划环评 工作由环评机构承担,环保部门召集相关业务部门进行审 查后提出意见,但最终审批权归地市级以上政府或行业主 管部门,如发改委、交通部等。可见,环保部门的权力缺 位造成规划环评不能切实推行。另外,目前的政府预算中 没有规划环评这一科目,进行规划环评缺乏经费。
(四)规划环评法律制度存在缺陷
《环评法》对规划环评只作了原则规定,具体的程序、 内容、责任不明确,影响了规划环评工作的开展。虽然国 家环保总局在随后出台的《规划环境影
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