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我国政府绩效评估模式研宄 论文关键词：政府绩效评估；评估模式；运行程序 论文提要：由于我国政府绩效评估与发达国家的实践 相比，“还处在原始的手工业水平上”，存在的问题还相当 突出。因此，本文借鉴国外的先进经验，对我国政府绩效 评估模式和运行程序加以设计延伸，以达到缩小该领域内 与发达国家之间差距的目的。 一、问题的提出 由于当前我国政府机构改革仍处于过渡时期，适应社 会主义市场经济的行政管理体制虽然已初步建立，但还有 待于进一步完善。因此，处于探索阶段的政府绩效评估无 论在理论还是实践上都表现得很不成熟，与发达国家的实 践相比，我国的政府绩效评估“还处在原始的手工业水平 上”，具有“自发性”、“盲目性”、“随意性”、“单向性”、 “消极被动性”和“封闭神秘性”等特征，这些特征（问题） 已经成为我国政府绩效评估发展的障碍，如不及时解决， 必将导致政府绩效评估流于形式，甚至步入歧途。由此， 本文借鉴国外的先进经验对我国的政府绩效评估模式和运 行程序加以设计延伸。 二、我国政府绩效评估现状 （一） 我国政府绩效评估的基础。我国政府绩效评估的 基础可以概括为以下几个方面：由于价值观念的限制，人 们缺乏对政府实施监督的意识和行为，相应的，政府的责 任意识与创新动力欠缺：政府有强烈的向西方国家学习的 动力，但在急功近利的赶超心态支配下，往往忽视自身创 新，而倾向于寻找普适性的方法与技术：强烈的人文化色 彩使得中国人较少有制度意识，对于问题的分析也倾向于 进行定性的界定；同时，在党对政府、中央对地方政府的 控制与影响方面，党与中央分别借助于自己对于调整两种 关系的主动权的掌控，赋予两种关系更多的期权特色。这 样的基础限定了我国政府绩效评估的发展方向与路径，使 其呈现出明显的中国特色。 （二） 我国政府绩效评估存在的问题。与发达国家相比 之下，我国政府绩效评估存在如下问题：（1）有关政府绩效 评估研宄的理论和实践不足；（2）政府绩效评估的制度化、 规范化程度还不够：（3）对政府绩效评估的实际应用有误区; （4）政府绩效评估的体系不够健全；（5）政府绩效评估设计 的内容和构架不够科学。 三、我国政府绩效评估模式和运行程序的设计延伸 （一） 国外政府绩效评估的先进经验。发达国家政府绩 效管理与评估起步早，发展快，具有一些值得借鉴的做法 与经验：（1）注重完善政府绩效管理与评估的法律体系；（2） 注重评估机构的健全和评估方法的科学化；（3 ）将全面质量 管理的理念融入绩效管理，确立以质量为核心、以顾客为 导向、以服务为目标的绩效管理模式；（4）以公共支出评价 为手段，注重政府绩效审计。 （二） 我国政府绩效评估运行模式。根据评价主体的不 同，政府卓越绩效评价可分为三个评价模式：第一方评价: 政府内部的自我评价：第二方评价：上级政府、公民对下 级政府和提供公共服务的事务部门的评价；第三方评价： 独立的第三方专门评价机构对各级政府的评价。 （三）我国政府绩效评估程序 1、我国政府绩效评估制度化、法制化建设的一般化程 序。第一，根据《宪法》、《立法法》制定《绩效评估法》， 从立法上确立绩效评估的地位，保证绩效评估成为政府公 共管理的基本环节，促使政府开展评估工作。第二，根据 《绩效评估法》规范政府绩效评估法律关系，从法律上树 立绩效评估的权威性，确保评估机构享有在调查、评估过 程中不受任何干扰的权利；确保评估结果有效传递和反馈， 有充分的可信度和透明度。第三，按照法制化原则健全评 估制度和法规，主要是通过全国人大制定政府绩效评估的 相关制度，使我国政府绩效评估纳入规范化、制度化、法 制化的轨道。 2、我国政府绩效评估具体程序设计。根据我国政府卓 越绩效评价运行模式：第一方评价、第二方评价、第三方 评价的分类要求而设计的评价程序如下： (1 )第一方评价程序。首先，评价主体根据组织自身特 征建立内部的组织卓越绩效评价机构，遴选和确定评价人 员，并需获取评价机构和评价人员资格认证：其次，依据 《政府卓越绩效评价准则》和《政府卓越绩效评价准则实 施指南》的要求起草绩效评估计划，报请评估管理和监督 委员会给予指导和监督；再次，根据绩效评估计划，分步 骤实施评价程序，包括评价动员、评价信息的收集、评价 值的计算与分析、评价结果的形成、撰写评价报告；最后， 根据评价结果分析，结合组织内部的激励机制和用人机制 落实责任，并诊断出组织的优势和不足，识别组织的持续 改进方向，为制定下一轮绩效评估计划和第二方、第三方 评价提供借鉴。 (2)第二方评价程序。首先，评价主体(上级政府部门 或公众)根据《政府卓越绩效评价准则》和《政府卓越绩效 评价准则实施指南》的要求起草绩效评估计划：其次，向 同级政府绩效管理和监督委员会提出评价申请，获得评价 人员资格认证和计划批准后，方可对