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我国农村养老保障制度的现状与对策研究 摘要：随着我国经济的发展，人口老龄化进程的加快， 发展农村养老保障制度的呼声日紧，成为社会关注的焦点。 而我国现今农村养老保障仍存在着覆盖面狭窄、保障水平 低、管理体制差等诸多问题。重视并完善农村社会养老保 障制度，对于深化我国经济体制改革，建立和完善社会主 义市场经济，尽快建立社会主义法治国家，减少社会冲突 和矛盾，为经济的发展创造良好的社会秩序有着重要的作 用和意义。 关键词：农村；养老保障制度；管理体制 党的十六届六中全会提出，构建社会主义和谐社会的 目标就是要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，“在农村要 逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立 多种形式的农村养老保险制度。”老年保障是各国社会保障 制度的重要组成部分。而现今我国养老保障制度却呈现出 明显的“二元化”结构，城乡分割的户籍管理制度人为地 把大量农村人口阻隔在农村，使得农村人口养老保障形势 更为严峻。 一、我国农村养老保障制度的现状 （一）农村养老保障的覆盖面小，保障水平低 我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”、 “光荣的人”和“富裕的人”，农村的大多数人由于种种原 因还无法享受社会保障。相关的调查显示，占人口总数20% 的城镇居民，享受全国8 9%的社会保障，占人口 80%的农村 居民，仅享受到了社会11%的社会保障，在县城以下集体单 位的1000多万职工和2000多万城镇个体经营者基本上得 不到应有的社会保障。 （二）传统的家庭养老模式受到挑战 家庭养老是中华民族的优良传统。我国无论是社会制 度的变迁、家庭结构的变化还是生活方式的改变中都始终 保持着传统式家庭关系：父母有养育子女的责任，子女有 赡养父母的责任，代代相传。大量资料调查显示，在我国 需要生活上照料的老人95 %以上住在家庭，他们主要靠配 偶和子女照料。而改革开放后，特别是农村城市化进程的 加快，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：（1）子 女的赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭 成为我国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化 的来临，8 0年代后的独生子女，面临着承担四个老人的赡 养义务，同时还有一至二个子女的负担。（2）劳动力流动 和人口的迁移给家庭赡养带来了负面影响。随着改革开放 的城镇流动，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长 年在外务工经商，势必影响对老人的供养。（3）随着农民 观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家 庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。 （三）农村养老保障制度的管理水平较低 事实上社会保障制度的管理一直都是一项技术和管理 水平要求都很高的工作，既有商业保险的技术难度，又存 在着依法实施的政策难度，对管理水平的要求也很严格， 按照国际上通用的做法就是管理、缴费和实施的使用三权 分离，互相监督，这样才能保障养老保险基金的安全性、 流动性和收益性，使保障基金的保值增值过程更加顺利， 使基金的运营更加畅通；但就我国现行的农村保障基金的 管理办法却是管理、缴费和实施使用三权集于一身，缺乏 有效的监督管理机制，挤占、挪用、贪污、挥霍农村养老 保障基金的现象时有发生。 （四）农村养老保障的现行制度和法规与农村经济的 发展不协调 从现状来看，我国现行农村养老保障的制度和法规与 我国农村经济的发展并不协调，主要表现在以下几个方面 首先，农民的养老保障制度主要是以土地为中心的正规保 障。近几年来，随着城市化进程的加快，农民人均可耕地 面积逐年减少，大量农村人口离开土地涌入城镇的原因， 使得农村土地的保障功能正在不断弱化。根据中国国土资 源公报，XX年全国可耕种的土地面积12 593万公顷，666 个县人均耕地面积在亩的国际警戒线以下，而且正以平均 每年300万~400万亩的数度递减。其次，新型的社区养老 和商业养老保障模式仅仅在少数经济比较发达的地区和农 村较富裕的家庭存在，很难推广普及。与此同时，我国老 龄化的步伐正在加快，老年人比重达％的农村老龄化压力更 加不言而喻。面对着农村老年群体的不断扩大，老有所养 的问题日益突出，已经不再与农村社会经济的发展相适 应。 、我国农村养老保障制度的改革对策 ）建立完善的土地政策，发挥土地保障的实质性 作用 由于我国农村人口众多，各地区经济发展十分不平衡 的这一特殊国情，要全面建立农村的养老保障制度，就我 国目前的农村经济发展水平来看，还需要很长一段时间。 当前，农民的养老保障最重要的确实就是确保农民的土地 保障，土地保障也是农民最基本的保障，因此，要实行最 严格的土地保障政策来保护农民的土地资源__农民的 “命根子”。劳动和社会保障部也正探索把土地作为一种社 会保障来入股等一些新机制，如建立“纯农民”的社会养 老保障制度，纯粹的农民（纯农民）是指留