探析公共管理学院开展规划教育的发展思路.docVIP

探析公共管理学院幵展规划教育的发展思路 0引言 一个国家的城市规划体系从整体上说可以分为规划 理论研宄、规划实践(规划编制、立法及管理实施)和规划教 育三部分。每一部分互相支持又自成体系，其中规划教育尤 其重要，对整个国家规划体系起到支撑性作用。浏览规划类 的学术期刊便会发现，几份代表性的杂志如《城市规划》、《城 市规划学刊》、《规划师》及《国际城市规划》等，基本上每 隔3?5年就有专刊讨论规划教育，平时也会不定期刊发 关于规划教育的文章。理论范式的转变与实践领域的需求转 向，都会对规划教育提出新的要求，而规划教育也会起到引 领整个学科发展的作用。 在很长一段时期内，我国的城市规划教育主要依托 建筑学和土木工程类专业而发展，进入20世纪80年代以后， 开始有其他学科背景的院校开办城市规划专业，繁荣了我国 的城市规划体系。至21世纪初，我国规划教育体系的构成 按学科背景可以分为建筑学(65%)、工学(15%)、地理学(15%) 和林学(5%)四类。 进入21世纪之后，鉴于新的发展形势，规划界对 城市规划从技术文件向公共政策转型的呼声越来越高。在这 —时代背景下，中国人民大学公共管理学院于2006年创办 了城市规划与管理系，至今已成立近10年。作为第一个在 公共管理学基础上创建的城市规划专业，一直采取摸着石头 过河的办学思路，经过近10年的发展，虽然社会知名度不 断提升，但是业内依然存在质疑的声音。 该系师生也时有定位不清、地位尴尬的困惑，特别 是很少有毕业生进入当前规划实践的主要领域各地的规划 设计研究院或相应的规划编制机构就职。这一现象引发了笔 者对今后规划教育发展方向的思考。结合自身的受教育和工 作经历，笔者从国家城市规划体系的构成角度入手，借鉴地 理学开展规划教育的成功经验，针对公共管理学的学科和教 学特点，讨论公共管理学院开展规划教育的办学思路，以期 能够进一步厘清公共管理学基础的规划教育的定位，完善我 国的规划教育体系;同时为其他兄弟院校，特别是计划在公共 管理学院开办规划教育的以及在非公共管理学基础的规划 教育中探索如何加强公共管理学教学内容的院系提供参考。 1经验借鉴：地理学开展规划教育的成功经验 背景介绍 新中国成立后，我国城市规划教育建立在建筑学的 基础上，这与世界范围内现代城市规划理论与实践的发展轨 迹一致，也与很长一段时期内我国城市规划自身的定位有 关，从根本上反映了时代需要。以建筑学为基础的城市规划 专业至今仍然是占据第一位的规划专业教育类型。 虽然在西方发达国家地理学很早就介入规划领域， 但是直到20世纪70年代末、80年代初，我国地理学界特 别是人文地理学的专业院校才开始涉足规划教育，典型代表 有北京大学、南京大学和中山大学等著名学府。随着国家对 区域规划的重视，最早归属于地理学的实践领域城镇体系规 划，地位不断提升。日益增长的规划实践领域的需求，有力 地促进了规划教育的发展。 目前，地理学基础的城市规划专业己经成为我国城 市规划专业教育中占据第二位的类型。 地理学对城市规划理论的贡献 按照一般理解，城市规划理论分为城市理论和规划 理论，城市理论来自诸多社会科学对城市的研究;而规划理论 又分为规划的理论(Theory OfPlanning)和规划中的理论 (Theory InPlanning)[3](图1)。其中，规划的理论是关于规划 价值观和规划过程的纯规划理论，规划中的理论则主要用于 指导专项规划，带有较多技术成分，主要是指关于怎么做规 划的理论。按照这一分类方法，如今规划师耳熟能详的一些 经典城市理论很多都来自地理学，如关于区域城市间关系的 中心地理论，城市空间结构的同心圆、扇形、多中心理论， 以及增长极理论等。地理学源源不断的理论成果，从社会、 经济和空间等诸多方面支持着我国城镇化发展和城市问题 的各种研究与实践。 2公共管理学基础上开展城市规划教育的必要性 分析对于城市规划是政府的一项重要公共政策的认 识，至今己经深入人心。根据同济大学赵民老师的总结，在 现实背景下强调城市规划的公共政策属性，其深刻意义在 于：①有助于使各级政府正确理解和运用城市规划机制;②使 城市规划从业人员时刻不忘规划所具有的价值准则，以及自 己所肩负的社会责任;③使城市规划学科发展及规划教育与 时倶进。城市发展转型的时代要求是城市规划向公共政策转 型的背景，城市规划学科的发展有赖于规划教育体系的支 撑。 在城市规划作为一种公共政策得到普遍认可的发展 背景下，以公共管理学为基础的城市规划专业在规划理论和 规划实践领域都有不可替代的优势，为新的规划教育带来良 好的发展前景。从分析国家城市规划体系的构成以及借鉴地 理学进入规划界的经验看，公共管理学基础的城市规划专业 要想真正在规划界立足，必须在理论与实践两个方面有所突