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把握政府雇员制与公务员制度之间的关系 一、政府雇员制度 在一些西方国家的行政实务中，人们通常将包括公务 员在内所有行政公务人员都称之为政府雇员，这是一种广 义理解上的政府雇员制。而狭义的政府雇员则是指政府从 社会上直接雇用的法律、金融、经贸、信息、高新技术等 方面急需的专门人才，以及打字、驾驶、维修、勤务等熟 练型、普通技能型的低端工作人员，他们一般不占用行政 编制，不直接行使行政权力，按照雇用合同的约定享有权 利、履行义务，在一段时间内服务于政府某项工作或某一 政府工作部门，他们与实行常任制的公务员共同完成行政 机关所承担的行政管理职能和事务。 根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》政府雇员 是指：“政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用 的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方 面的专门人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力， 不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工 作部门。”政府雇员的职别分为一般雇员、高级雇员和资深 高级雇员三种。一般雇员是政府一般性服务工作需要的专 门人才。除具有雇员基本条件外，还必须具有大学本科以 上学历和三年以上的实际工作经历。高级雇员是政府高层 次服务性工作需要的特殊高级专门人才。必须具有硕士或 博士学位、高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣， 在本学术界或本专业技术领域有较高知名度和较大影响， 且专业技术工作业绩特别突出，政府工作特别需要的稀缺 人才。资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生。 对于面向社会公幵招聘、在全国或省内确实有较高知名度 和较大影响、条件特别优秀的，也可以直接雇用为资深高 级雇员。 二、政府雇员制与公务员制度的区别 政府雇员制是不同于国家公务员制度的公共人事制度。 对两者之间的差异，笔者将从宏观和微观两个层面上进行 探讨。 （一）立足于宏观层面上看 首先，政府雇员制和公务员制度的逻辑起点存在明显 的区别。从根本上来看，中国公务员制度的逻辑起点是党 政分开，是从完善国家制度层面来讲的。而政府雇员制的 实行不一样，政府雇员制的实行是为了协助政府治理高难 度公共事务和解决公共危机的需要，因此，政府雇员制的 逻辑起点是为了满足政府特殊时期政府特殊工作的需要。 其次，政府雇员制和公务员制度在政府人力资源法治 化体系中的地位不同。公务员制度是当代中国政治制度的 重要组成部分，也是我国政府人力资源法治化的主体构成; 而政府雇员制只是我国政府人力资源管理法治体系有益补 充。 再次，政府雇员制与公务员制度其内在精神理念有明 显区别。政府雇员制则吸收了西方国家“新公共管理”理 论中的一些积极的因素。人力资源管理作为新公共管理的 一个重要方面就是强调人才管理和录用上要多样化，而不 能局限于传统的官僚制理念。因此，政府雇员制在理念上 偏于企业精神、市场理念，无论是在雇员的录用、报酬和 管理上都是采用类似于企业按照实际工作需要用合同招聘 雇员的做法。而公务员制度在理念上偏向于官僚制精神， 以行为规范和行政效率为理念，同时保证政府工作的和政 策的稳定性和连续性。 （二）立足于微观层面上看 1、 用人方式不一样。无论是选任还是委任，公务员制 度一般来讲雇佣都是终身的。而政府雇员制的用人模式与 企业相同，是市场化的。唯一不同之处是政府雇员的雇主 是政府而不是企业。 2、 适用法律规范不同。国家公务员制度适用的是《中 华人民共和国公务员法》，而政府雇员制适用的是《中华人 民共和国劳动法》。具体体现在违纪责任和申诉制度方面。 政府雇员和雇用他的行政机关之间是劳动关系，不是行政 职务关系，因此，政府雇员由于违反劳动纪律或工作中存 在失误承担的责任不属于行政责任，政府雇员的责任不能 以行政处分的责任惩戒形式进行处理，而只能依据双方签 订的协议条款、劳动合同所规定的责任形式进行惩戒，或 者依据国家相关的劳动、安全等法律制度规范进行处理。 如果政府雇员对行政机关的决定不服，他不能像公务员一 样进行申诉和向上级行政机关或行政监察机关提出控告， 但是可以选择劳动仲裁或者向法院提起诉讼。公务员承担 的违纪责任是行政责任，承担责任的形式是行政处分，行 政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除，同 时可以辅助以其他惩戒方式。如果公务员对处理不服的， 可以进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机 关提出控告，但是不能向法院提起诉讼。3、管理方式不一 样。政府雇员制与公务员制度在具体运作管理中存在很大 的差异，主要表现在：（1）录用制度方面。政府雇员的录 用可以根据招聘岗位的不同性质采取专家推荐考核、公开 考试、个别选考等多种方式进行招考，人选确定后以签订 劳动合同的形式办理雇用手续，经试用合格即可成为正式 雇员。而我国公务员录用是相当规范的，除了一些特殊职 位或专业，政府录用