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扶持科技型小微企业发展的政策探究 【摘要】科技型小微企业是区域创新体系中的重要形态 与创新载体，也是技术成果转化的重要场所，因此，扶持科 技型小微企业的发展问题也受到了社会各界的广泛关注。从 2010年开始，各级政府明确认识到科技型小微企业创新发展 的重要作用，也出台了一系列政策文件来扶持科技型小微企 业的创新发展，然而，由于种种原因，政策落实的不到位， 科技型小微企业的发展仍然困难重重。本文以河南省为例， 在分析促进科技型小微企业发展的创新政策基础上，深入探 究河南省扶持科技型小微企业发展政策的不足之处及问题， 并提出相应的对策建议，使政府政策更具有可行性、有效性 和长远些。 【关键词】科技型小微企业政策支持河南 一、引言 科技型小微企业是指从事研发、生产、销售科技含量 较高的技术性产品为主的小微企业，虽然规模小，但是国民 经济科技型产业体系中的非常重要组成部分。党的十八大报 告明确指出，要“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。 十八届三中全会进一步要求，“改善科技型中小企业融资条 件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本 化、产业化”。 21世纪以来，在经济发展进入“新常态”的背景下，我 国科技型小微企业发展迅速，一批优质的科技型小微企业脱 颖而出成为行业的领军者，多年来，我国各级政府制定了一 系列的政策文件来支持科技型小微企业的发展，但是，由于 各种原因，科技型小微企业整体上还面临着融资难、缺乏公 平性、政府扶持不到位、创新性人才短缺、自身经营管理不 善等诸多问题，这些问题制约了科技型小微企业的进一步发 展。鉴于科技型小微企业实现创新发展、带动社会创业就业 和推动国民经济发展中发挥着关键作用，政府必须进一步加 大扶持力度，着力培育壮大科技型小微企业群体。 最近几年，河南省科技型小微企业发展也非常迅速， 也先后制定出台了一系列改善企业融资环境、减轻企业税费 负担、促进企业转型升级等政策措施，希望能够营造一个更 有利于科技型小微企业发展的新环境。特别是当前，党中央 国务院对河南省的经济发展，对“中原经济区”的重点关注， 科技型小微企业在全省经济发展中的地位愈发的重要。然 而，河南省科技型小微企业的整体发展与北京、江苏、上海、 广东等科技型小微企业发展较好的省份相比还存在较大差 距，与中西部地区的湖北、重庆等地相比也存在一定隐忧。 因此，以河南省为例，系统分析河南省促进科技型小微企业 创新发展的政策，深入剖析河南省现有扶持政策的落实情况 和存在问题，提出加大科技型小微企业政策支持的更针对性 的对策建议，具有重要的现实意义。 二、河南省扶持科技型小微企业发展的政策分析 河南省作为中部人口、经济大省，“十二五”以来，也 先后制定出台了一系列改善企业融资环境、减轻企业税费负 担、促进企业企业转型升级的政策措施，扶持河南省科技型 小微企业政策体系逐步完善，这些政策都是将服务科技型中 小微企业作为宗旨，在推动了河南省科技型小微企业的发 展，概况起来主要有以下几个方面特点： 一是在激励方式上，主要是采用政府专项资金支持、 财政补贴、财政奖励等方式。例如，对于科技型企业创业创 新给予资金支持，鼓励企业与高校联合进行技术创新，对先 进的新兴企业项目达到一定要求由财政给予项目贴息和补 助，通过税后返还、税后奖励等财政政策和科技金融“科技贷” 等金融政策激励科技创新、产业投资。 二是在激励对象上，涉及高层次科技人才、科技特派 员、企业孵化器等各个方面。针对科技型中小企业创新人才 通过“百人计划”、创业导师、“中原学者”等给予创业、研发 资助；对引进的博士、博士后从环境上、待遇上、发展空间 上给予支持。鼓励企业孵化器依托大学、科研院所，将大学 智力优势与社会资源相结合，为高校产学研结合、科技成果 转化、创业创新人才培养提供平台和服务支持。 三是在激励内容上，有针对的培养和激励企业，比如 发展众创空间、培养创新龙头企业、“科技小巨人”；还有针 对某个特定区域科技型中小企业的激励，如郑洛新国家自主 创新示范区制定的一系列先行先试的特殊政策。 可以看出，河南省启动实施了一系列的科技企业创业 与培养工作，涉及资金、人才、项目、平台等诸多方面，更 好的优化了科技企业创业创新的条件和环境，有力推动了科 技型中小企业的迅速成长。 然而，从整体上看，河南省促进科技型小微企业发/PC 然而，从整体上看，河南省促进科技型小微企业发 /PC 的政策还比较笼统，真正针对于科技型小微企业的政策措施 少之又少，各项政策的可操作性不够具体，政策落实情况不 够满意，政策支持力度还有待优化，与我国发达地区相比还 存在政策精确性和针对性不足等问题。因此，河南省要加快 完善科技型小微企业发展的政策支持体系，为其创新发展提 供更好的政策环境，从而促进科技型小微企业持续