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探索旅游景区经营管理新模式 摘要：伴随着中国经济的高速发展，旅游正在悄然兴 起并迅猛发展。但是我们也应该清醒地认识到在蓬勃红火 的旅游背后存在的诸多问题，因此必须充分利用市场机制， 积极探索旅游景区经营管理的新模式：国家直接经营管理 模式、市场化经营管理模式、“零门票”公益性经营管理模 式。 关键词：经营管理模式；市场化；公益性 伴随着中国经济的高速发展，我国百姓的生活发生了 翻天覆地的变化。旅游，成了中国老百姓日常生活中不可 缺少的部分。同时，旅游业也是世界公认的朝阳产业，是 我国国民经济新的增长点和第三产业的龙头。随着我国经 济社会的全面发展和人们精神文化需求的日趋增长，旅游 正在悄然兴起并迅猛发展。 同时，也应该清醒地认识到在蓬勃红火的旅游背后存 在的诸多问题：当前市场的背景下，我国的风景旅游区却 仍然延续着计划经济的模式，大部分还属于事业性质，纯属 公益事业，经费靠财政拨款。旅游区管理机构虽然既有保 护的职能，又有组织生产、经济、解决就业和社区管理的 职能，但因政企不分，事企不分而导致了诸多弊端，如资 金短缺，经济效益低下，机构臃肿等。由于风景旅游区不 同于一般的企业，有着自身的特殊性。因此必须充分利用 市场机制，积极探索旅游景区经营管理的新模式。 一、国家直接经营管理模式 国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有 者和经营者于一身，景区的管理、保护和开发经费由国家 财政承担，景区的门票及其他旅游项目由国家定价（一般 定价很低），收入上缴国家。这种管理模式在保护遗产、体 现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从 实践中看，这种经营管理模式存在着明显的缺陷。效率低 下，从而导致资源得不到有效配置，其经济价值得不到应 有的体现。严重阻碍了风景旅游区的健康发展。专业性或 公益性强的景区（景点），如国家森林公园、保护区的核心 区、文物保护区、宗教朝拜地等实行国家经营管理，由国 家委托专业人士经营。严格控制旅游的过度开发，保护自 然文化遗产。  市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离，真正把风景区作为一项产业来对待，将其作为独立的主体推 向市场。存在的市场化方式主要有两种，一种是以项目的 形式招商引资，由多个投资主体进入景区行使经营权；另 一种方式是垄断经营权，以一家作为投资主体，进行垄断 经营。由于政企职能分开，产权比较明晰，企业作为市场 主体的积极性得到充分调动，效率得到了提高。近年来， 碧峰峡、桐庐、太湖源等一大批景区（景点）将经营权不 断地拍卖出去，这种经营意识是对传统管理意识和管理体 制的一大突破。 但也要认识到，旅游业是以持续为目标，需要将经济、 和环境效益结合起来考虑，而企业经营者往往只注重经济 效益，而忽视社会、环境效益。因此目前完全按市场机制 经营的方式遭到了质疑。如黄山风景旅游区，从保护遗产 的角度出发，必须严格遵循“景区游，区外居”的旅游方 式，而黄山股份公司为追求赢利，必然尽可能以高消费方 式将尽可能多的游客留在景区，由此必然造成遗产质量破 坏，从而出现了在黄山发展旅游经济后“景区的环境卫生 和安全质量提高，而遗产质量反而恶化”这一似乎怪异的 现象。另外，这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游 客正当利益。由于风景旅游区不同于一般的企业，有着自 身的特殊性，我们在引进市场化机制的时候一定要慎重。 要让市场化经营管理模式健康。有序地发展，必须建 立一整套完善的法律及制度保障。 （一） 建立规制风景旅游区开发和保护的体系 虽然有《风景名胜区暂行管理条例》、《中华人民共和 国自然保护区条例》、《森林公园管理办法》等行政法规， 但是这些规定缺乏实施细则，对一些新做法缺乏裁决的依 据，对实际执行中的一些破坏资源、侵蚀国有资源、使用 权不明确的现象难以做出有效认定和判罚。尤其在民营企 业开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规 对旅游资源开发行为进行规范，具体操作上对旅游资源的 权力归属没有清晰的界定。要明晰风景旅游区产权，并使 其规范化运作，就要建立健全相关法律体系，将景区开发 行为予以规范，对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。 （二） 改革管理体制 我国风景区旅游资源的所有权主体是国家，国务院代表 国家行使风景旅游区资源所有权。为保证国家产权的统一 和国有资产的收益，国务院可以指定一个权威机构代理行 使风景旅游区资源产权。对产权进行统一管理；负责风景 旅游区规划的审批、土地使用权的转让、租赁，风景旅游区 资源使用权转让、风景旅游区资源保护规划等。该权威机 构可视需要，在各省或各片区设立派出机构。发展建立风景 旅游区日常管理机构。并对其拥有领导权、监督管理权和 对风景旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。 日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、 当地群众代表、