西南大学教育经济学第九章 学校经营的效率与质量.docVIP

第九章 学校经营的效率和质量 第一节 学校经营效率 一、学校经营成本 （一）学校经营主体 1. 学校经营的主体性认识 学校组织作为经营的主体，其学校独立主体地位确立主要表现在以下四个方面： 1）法律独立性 在学校经营中，学校法人是法律上的独立体，它不因投资者代表的更迭变化而影响学校法人的地位。这是产权的可转让行所特有的，表现在股权的自由转让和市场流通中，可以据此进行教育结构的必要调整和教育资源的优化配置，建立竞争和淘汰机制，打破旧有学校从属下的依附形态。 2）财产独立性 学校对以自己学校名义取得的财产享有完整的法人财产权。投资者一旦将财产投资给学校法人，这部分财产就由学校法人经营。出资者所有权益（表现在投资收益权、重大决策权、选择经营者权）与法人财产权分离，法律赋予和保证法人行使财产的占有、支配、使用和处置等权利，从根本上保证不受各个所有权者的牵制，能独立和高效率地自主经营。法人财产权中的权力、责任和利益是一致的，同时也承担着财产效率损失的风险。 3）责任独立权 指学校法人对所承担的债务，只能以学校法人拥有的独立财产承担，投资者对学校超出投资额以外的债务不再承担清偿责任，学校债务人也无权要求其承担额外的债务。如果学校发生亏损或入不敷出，这就使作为股东之一的国家对学校只承担有限责任，割断了学校对政府的纵向依赖。 4）政校职能分离 确保学校成为真正的独立主体，要从法律上保证国家所有权