效率与公平视角下贫困线优化的哲学支点决断.docVIP

2017-08-09 20:53:52 社会科学 2017 年 8 期 Y低收入组的实际收入O45 Y低收入组的实际收入 O 45 0 X高收入组的实际收入 图1损失经济效率的收入再分配分析 反贫困是政府以公平为导向的最大政策选项，制定贫困线是所有反贫困的基础工作，从 而贫困线的确定关乎公平与效率的抉择。效率取向的市场可以为反贫困乃至社会公平提供坚实的物质 基础，即反贫困需要市场经济，但不能依靠市场。贫困线的选择生动地反映了效率与公平的抉择过程 如果将贫困线定得太低，会使贫困人口失去发展乃至生存的機会，有失公平；如果贫困线定得过高， 政府的扶贫投入过多，会使国家背上扶贫和社会保障的沉重包袱，最终损失了效率。通过理论和实践 两个层面的深刻分析，得出结论最佳的选择是“效率与公平兼顾”，其关键点在于我们到底愿意以多 少效率为代价去换取更多的公平。 关键词贫困线；哲学支点；效率与公平；再度决断 :F061.3 :A 0257-5833 (2017) 08-0051-08 王荣党，云南财经大学教授、博士 (云南昆明650221) 通常人们把贫困线的制定视为一个技术或者政策问题，故而时常受到实践中的质疑，其实贫困 线的制定是一个哲学问题。所有贫困线的制定均关乎公平与效率的抉择确立客观的贫困标准，选择 的是公平取向；选择保持经济的快速发展的经济政策其实是对效率取向的抉择；而抉择全社会公平的 实现，则仰仗于合理的贫困标准与经济发展效率之间的协调运行。文章从市场机制与反贫困的关系出 发，寻找反贫困中的市场机会，进而剖析反贫困中效率与公平的交锋视角，最终挖掘出我国新阶段反 贫困实践屮效率与公平最优决断的理论依据和实践证据。 一、反贫困有市场机会吗？ 我国30余年的反贫困实践，实施的是以政府为主导的反贫困战略，但并不意味着政府包办一切, 排除市场机制，只用行政手段来反贫困。事实恰恰相反，以政府为主导的反贫困行动如果脱离了市场 机制，就失去了效率，达不到反贫困的公平目标。因此很有必要从理论上认真地拷问一个长期被忽略 了的基本问题一市场机制能为反贫困带来些什么？ （一）拓展反贫困的资源空间 在世界经济发展中，资源的稀缺性是一种普遍特征，对贫困人口居世界第二的中国就更为突出， 反贫困资源的有限性与贫困地区、贫困人口需求的无限性总是一对难以克服的孑盾。如何开发和拓展 反贫困资源，提高和放大反贫困资源的利用效率，是稳步实现2020年消除绝对贫困建成全面小康的 关键，也是持续反贫困的重耍前提。我国以政府主导的反贫困模式虽然有注重公平、覆盖而广、资源 保证率高、管理制度相对完善和快速改善反贫困区域的基础设施等优势，而且始终是不可或缺的。但 随着贫困人口分布的西部化、农村化和分散化，反贫困工作由面转变为到点、到村、到户，截止2014 年底的7071万贫困人口都畑贫困程度深、脆弱度高、生存条件十分恶劣地区的人口，是难啃的“硬骨 头”，人均反贫困成木增高，反贫困进入了攻坚克难阶段。在这种反贫困难度上升，而反贫困资源的 边际效应递减的情况下，以各级政府审批配置资源的方式日益暴露出反贫困项冃效益不高、刚性需求 增强和灵活性差等聲端，同时，近年来我国经济下滑压力加大，政府所提供的反贫困资源也是有限。 而由各类企业、金融机构、商业组织、非营利组织和农民专业合作组织等市场主体在资金、技 术、信息和人才等方面具有天然优势，他们在回应市场需求，调动和利用各种资源方面具有灵活性高、 适应性强和互利共赢的特点1。他们是国民经济的细胞，也是市场经济中最有活力的部分，若能将这 些优势引入反贫困屮，将极大地拓展反贫困资源空间，提高反贫困的效率。因为获取合理的经济利益 是所有市场主体发展的动因，这一本质属性会自发地促使各种市场主体会依据贫困地区资源的流显、 资源流向、生产要素的市场的供求合理选择扶贫项目，把“好钢用在刀刃上”，真正发挥反贫困资源的 使用效益。近年來的实践证明现在多种市场主体牵引的产业扶贫、科技扶贫、协作扶贫、金融扶贫 和电商扶贫中“企业（公司）+基地+贫困户”的运作模式已经彰显出其独特效应，成为市场反贫困的主 要方式。从大规模反贫困的历史进程也说明市场机制有不可替代的作用，从1978年我国渐进式推进 以市场机制为导向的改革开放，农村贫困人口从7.7亿减少至2014年的7017万人，年均减少1945 万人；同期农村贫困发生率由97.5%下降至7.2%,平均每年下降2.5个百分点2。创造了世界经济 快速发展和反贫困大规模脱贫的两项奇迹。这其中政府实施的开发式扶贫起到主导作用，但如果没有 多种市场主体创造的丰富的扶贫资源，要实现此成绩也是不可想象的。这深刻地表明，现代社会的公 正从來都不是建立在物质匮乏的基础上的，只有靠完善的市场经济体制和高度发达的生产力，才能动 员和聚集充足