财务会计与预算管理知识分析理论.pptVIP

政府采购方式： 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 其他 采购方式的选择： 邀请招标方式采购 竞争性谈判方式采购 单一来源方式采购 询价方式采购 政府采购程序: 1 、负责编制部门预算职责的部门在编制下一财 政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。 2、货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。 3、货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采 购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。 4、采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序： 成立谈判小组 制定谈判文件 确定邀请参加谈判的供应商名单 谈判 确定成交供应商 5、采用单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。 6、采用询价方式采购的,应当遵循下列程序： 成立询价小组 确定被询价的供应商名单 询价 确定成交供应商 政府采购合同: 政府采购合同适用合同法。 采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。 四、绩效预算与财政支出绩效评价 （一）绩效预算： 绩效预算是一种新型预算方法，是指在编制预算时不仅要明确为了达到预期目标计划需要花费多少钱，而且还需要确定量化指标来衡量在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。 绩效预算的基本特点： 1、绩效预算是以结果为引导的预算。 2、绩效预算是以效率、效益优先的预算。 3、绩效预算是激励和约束相结合的预算。 4、绩效预算是当年预算与中长期预算相结合的预算。 5、绩效预算是政府决策民主化、科学化的预算。 绩效预算的作用： 1、绩效预算是以绩效为核心的政府绩效核算体系。 2、绩效预算是以政府公共目标为核心的绩效指标体系。 3、绩效预算是考核政府完成目标的标准体系。 4、绩效预算是以计量经济学为基础的绩效评估方法体系。 5、绩效预算是以边际效率最大化原则为基础的绩效预算编制体系。 6、绩效预算是以绩效考评为核心的政府绩效奖惩 体系。 7、绩效预算是以市场经济规则为基础的政府绩效 法规体系。 （二）财政支出绩效评价 财政支出绩效评价是以提高政府绩效为目的，运用特定的指标，比照统一的标准，采用规定的方法，对政府履行职能情况进行价值判断的一项管理活动。 财政支出绩效评价是绩效预算的重要内容，为绩效预算的编制提供可靠的依据。 五、政府投资建设项目“代建制” 政府投资建设项目“代建制”， 是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。 实施“代建制”的必要性： 1、一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。 2、一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。 3、政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生。 4、经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要。 5、政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题 “代建制”的主要特点： 1、通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。 2、工程项目管理的实质，是把过去由建设单位（使用单位）的 职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。 3、“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体不明，责任不 清的问题。 4、为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服了使财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。 5、克服了对投资造成的人为影响，杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。 6、使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力。 7、建立了三者之间的相互约束的监督机制，是党风廉政建设从源头治理建设领域腐败的有力措施和手段。 8、建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产可定时建账入库，防止长期耗费或流失。 第二章