威海高新区招商引资对策研究.doc

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 第 1 章 绪 论 研究背景与意义 研究背景 中国的招商引资是在计划经济向市场经济过度时期产生的，邓小平在南 巡讲话中指出：“搞社会主义，中心任务是发展社会生产力。一切有利于发展 社会生产力的方法，包括利用外资和引进先进技术，我们都采用。”[1]利用外 资作为改革开放的重要组成部分，对我国社会发展的影响是全方位的：招商 引资有助于提升地方经济实力，改变当地城乡面貌；招商引资有助于扩大就 业渠道，增加居民收入；招商引资有助于改善当地人民生活，提高群众生活 品质；招商引资有助于保持社会稳定，增强群众凝聚力；招商引资有助于提 升城市经营，促进新型农村建设。改革开发以来，招商引资在实现我国经济 的高速发展中功不可没，招商引资工作绝非单纯的“政绩工程”和 GDP 的增 长的手段，招商引资是社会经济发展的必由之路。 威海高新区自 1991 年建区以来充分发挥区域环境和政策优势，加大招 商力度，与世界上 136 个国家和地区建立了贸易关系，至 2012 年末，来威海 高新区投资的国家和地区共 26 个。其中，韩国、中国香港、日本、中国台湾 的投资项目占全部外商投资企业的 88.2%。累计批准 746 个外商投资项目， 实际利用外资 18.2 亿美元。从外商投资产业结构来看，第一产业项目个数所 占比重为 3.6%；第二产业项目个数所占比重为 87.7%；第三产业项目个数所 占比重为 8.7%。世界 500 强公司及知名国际企业韩国三星、成镐，日本伊藤 忠、三菱电机、日机装，美国美敦力，新加坡柏盛等进区投资。区内现有外 资企业 324 家，从业人员 4 万人。全区对外贸易一直保持健康发展的良好态 势，从出口产品看，形成了电子信息、医疗器械、渔具钓具、纺织服装四大 出口主导产业。高新技术产品出口额占全区外贸出口的比重达到 75%，占全 市高新技术产品出口的比重达到 70%。目前全区在 9 个国家和地区设立了 26 个境外投资机构（项目），其中境外研发机构达到 8 家，占全市的一半。由此 可见，长期以来，招商引资有力地促进了经济和社会发展，已经成为威海高 新区经济发展的生命线。 当前我国处于特殊的经济转换时期，在有计划的市场经济的前提下、各 级政府在招商引资中的作用不可忽视，必须强化政府的主导作用。企业因受 自身视野和趋利性的局限，往往对招商引资认识不足，因而招商引资首先必 - 1 - 万方数据 哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文 须由政府把各项措施做到位。有了好的环境，才能吸引各个方面前来投资兴 业。对于外商投资企业来说，更加看重当地政府对本企业的态度和政府创造 的投资环境。 各地实行的招商活动，政府已经成为招商引资过程中的主角，招商模式 也由过去粗犷式的“人人招商、全民招商”模式发展为目前较为流行的“高 层推动、政府对接”的模式。然而这个模式并不符合产业招商和市场化运作 的要求，从长远看，政府迟早要从招商引资的主导地位淡出，实现招商引资 方面的“政企分离”。当前各级政府招商主要作用有三点：一是高层推动、层 次低了起不到“高屋建瓴”的作用。二是制定政策、配套措施、创造环境。 这个事情仅靠企业是做不到的、的确需要政府来做。三是在逐步创造好的环 境作用过程中，按照企业的意愿，让位于企业、让位于主体。目前的过渡时 期，政府应起到过渡时期的作用，不能长期担任既是运动员又是裁判员的角 色，政府的最终作用应体现在全方位创造条件为社会经济发展服务。 现实中一些想进入中国的外国投资机构，他们对中国政府的发展前景不 担心，却担心不了解当地情况，他们希望能够有渠道和地方政府、合作伙伴 做最直接的沟通。政府在找项目，企业在找政府，投资机构在找项目，企业 在找投资机构，有资金的在找项目，有项目的在找资金，在这样多方的需求 之下，政府专业投资促进机构也应运而生，它创建了一个招商引资的服务平 台、引领着更多专业机构开始进入原本只是由园区和企业自身营运的领域， 以第三方专业机构的身份提供，将招商引资做得更具效率和富有成果。在这 个平台上，将园区、企业、投融资机构、媒体、海外经济促进机构和学会、 商会、协会、行会、法律及财务事务所等项目载体与服务机构放在一个层面 上，信息和资源全面而广泛，达到无缝对接，在最短的时间内促成合作。 建立专业性的投资促进机构是世界各国开展投资促进的通行做法，目前 全球共有 160 多个国家级投资促进机构和 250 多个国家下属的投资促进机构、 其他各级各类投促机构则数不胜数。大量研究结果表明，投资促进机构对一 个国家和地区吸引更多的外商直接投资能够发挥重要作用。投促机构是联系 国际国内投资融资双方合作的桥梁、是产业化、专业化招商引资的主力军， 是做好项目引进、项目落地工作、使投资促进工作走向专业化、规范化、国