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浅析山东省区域创新系统建设探讨 论文关键词：区域创新系统政策措施要素投入 论文摘要:文章分析了当前山东省区域创新系统存在的 问题，探讨了山东省区域创新系统建设的政策措施，提出 要抓好创新系统的资金投入、人才投入、高新技术开发区 建设、跨区域的创新合作、创新环境建设等方面的工作. 区域创新系统对区域经济的发展方式、发展水平起着 重要而深远的作用，山东省正在把创新作为山东省社会经 济发展的基本战略，走创新强省的建设之路。区域创新系 统建设，是决定山东省社会经济的前景与未来的核心问题。 一、山东省区域创新系统现状 创新投人方面。研发资金投人总量，“十五”以来， 山东省全社会研发经费支出额以年均％的速度增长，XX年达 到亿元，占GDP的比重从2000年的%提高至XX年的％。企 业的RD经费支出额年均增长％，成为带动全省研发投人增长 的主要力量。 科技人力资源投人总量，XX年，科技活动人员总量达万 人，其中从事科技活动的科学家与工程师人数为万人，RD 活动折合全时人员达万人年;XX年两院院士达到33人，比 2000年增加了 1 0人，形成了一批在国内有影响的科研团 队。 创新能力方面。高等院校和科研机构的知识创新能 力得到加强。“十五”期间，高等院校和科研机构主持承担 了 8项国家973计划项目及一大批国家自然科学基金、863 计划和重大科技攻关计划，取得了一系列重大成果。 企业创新能力进一步提升。XX年，企业的RD经费支出 额为亿元，占全省的比重达92%0XX年，全省拥有省级以上 企业技术中心274家，其中国家级44家;省级以上工程技 术研究中心121家，其中国家级4家；国家863产业化基地 16家，省级高新技术企业2874家。 自主创新能力明显提高。H年一 XX年，山东省规模以 上企业对外技术依存度平均值为39%,低于全国50%的平均 水平。全省国内专利累计申请量和授权量分别达到58 208 件和32817件，数量居全国前列，年均增长°/4n%0XX年，全 省拥有中国名牌119个，山东名牌9 41个，中国弛名商标 149 个。 创新环境方面。科技创新的政策法规体系逐步建立 和完善。“十五”期间，山东省先后制定或修订了《山东省 促进科技成果转化条例》、《山东省专利保护条例》、《山东 省技术市场条例》、《山东省高新技术发展条例》等法规和 政策文件。 创新对经济社会的作用方面。高新技术产业方面， XX年山东省规模以上高新技术产业实现产值亿元，年均增 长27 %，占规模以上工业产值比重达到%，连续3年保持年 递增2个百分点以上。 科技进步提高了经济运行质量和效益。XX年，全省规 模以上工业中传统产业实现高新技术产品产值亿元，其中 拥有自主知识产权的高新技术产品产值占40%，达到亿元。 二、山东省区域创新系统的不足之处 全社会科技投人特别是政府科技投人不足，多渠道 科技投人机制有待于进一步建立和完善。全省科技风险投 资、银行贷款和社会融资等多渠道的科技投人体系还没有 建成。山东省科技投人与先进省市和全国平均水平相比均 有很大差距。研究与开发经费(RD)占GDP的比重，反映了 知识创新投人水平，根据世界银行的数据，该指标目前中 等收人国家为％，高收人国家为％，XX年全国平均为％，北京 达％，陕西％，上海、天津、广东达％，％和％，而山东省只 有％。XX年，全省RD经费占GDP比重为％，低于全国％的平 均水平，与山东省经济社会发展总体水平不相协调。 科技人才特别是高层次科技人才缺乏。全省每万人 中科技活动人员28人，列全国第9位，每万人中科学家工 程师人，居全国第2 8位。两院院士、博士生导师、国家有 突出贡献的中青年专家、国家和省部级重点学科、重点实 验室带头人不足1 500人，占专业技术人员总数的％。 3 .高新技术及产业化步伐相对缓慢。高新技术产业总 产值占全省工业总产值的比重、高技术产品出口额占工业 制成品出口额比重低，具有自主知识产权的高新技术储备 严重不足。科技创新能力不强，全省每年取得众多的科技 成果和专利中，真正有重大突破的不多，山东省的专利授 权量中，最能体现创新能力的发明专利仅占2%。 三、加强山东省区域创新系统建设的主要措施 1.区域创新资金投人方面。（1）保证政府科技投人持续 增长。认真落实国家和省政府关于科技投人的法规和政策， 保证政府科技投人的增长明显高于财政经常性收人增长。 在这一政策执行过程中，出现总体超收而科技支出总额增 幅未能超出经常性财政收人实际增长水平时，于下一年度 适当安排追加科技支出，逐步提高财政性科技投人占区域 国内生产总值的比例。（2）鼓励企业加大自主创新的投人。 通过税收政策激励企业加大自主创新的投人，加大对企业 自主创新投人的所得税抵扣力度，鼓励企业按照规定加速 技术开发设备的折旧。激励企业增加